中國共產(chǎn)黨株洲市第十一屆委員會第六次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署和省委有關(guān)文件精神，緊密結(jié)合株洲實(shí)際，研究了全面深化改革問題，作出如下決議。
一、充分認(rèn)識深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的重大意義
黨的十八屆三中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會攻堅(jiān)階段、改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會牢牢把握時代、實(shí)踐和人民的新要求，在新的歷史起點(diǎn)上對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持走中國特色社會主義道路和高舉改革開放旗幟的高度自覺，標(biāo)志著我國改革開放事業(yè)邁入全面深化新階段，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有里程碑意義。
黨的十八屆三中全會充分肯定了十八大以來中央政治局的工作，高度評價了改革開放35年來的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動綱領(lǐng)。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。株洲建市60多年，從7000人的小鎮(zhèn)發(fā)展成為人口過百萬的現(xiàn)代化城市，在中國工業(yè)史上創(chuàng)造了100多個第一。改革開放以來，特別是近些年來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化，取得的成就有目共睹，但當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，區(qū)域競爭更加激烈，我們在前進(jìn)中仍然面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)，必須加大改革力度，更加奮發(fā)進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)輝煌。株洲的發(fā)展長期以來以國有大中型企業(yè)為主導(dǎo)，這是我們的一大優(yōu)勢，但國有經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和束縛最深，必須通過改革，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和管理方式中解放出來，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間。站在新的起點(diǎn)上，株洲市要解決發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的突出矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)型升級，打造株洲發(fā)展升級版，實(shí)現(xiàn)“三個率先”的目標(biāo)，全面深化改革是唯一的出路。全市各級黨組織和廣大黨員干部要以高度的政治自覺，緊密聯(lián)系實(shí)際，精心組織安排，推動全會精神學(xué)習(xí)宣傳工作不斷向廣度和深度發(fā)展，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，用全會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。要更加深刻地認(rèn)識全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，更加自覺地把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起全面深化改革的歷史重任，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，努力把各項(xiàng)改革不斷引向深入。
二、準(zhǔn)確把握黨的十八屆三中全會的精神實(shí)質(zhì)
學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要深刻把握全會提出的一系列新思想、新論斷、新觀點(diǎn)、新部署和新要求，用中央精神統(tǒng)一思想、凝聚共識、指導(dǎo)行動。要重點(diǎn)準(zhǔn)確把握以下幾個問題：
高舉改革開放的旗幟。全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，在整個社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，改革開放的旗幟絕不能有絲毫動搖，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。
緊盯一個目標(biāo)，就是要努力完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革。確立這個總目標(biāo)，深刻表明了改革的必然要求和鮮明性質(zhì)及根本任務(wù)。要按照中央要求和部署，適應(yīng)時代變化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加緊改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，使各方面制度不斷完善、更加科學(xué)。
圍繞六個重點(diǎn)，就是堅(jiān)持“六個緊緊圍繞”，推進(jìn)全面深化改革。一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。要遵照“六個緊緊圍繞”，統(tǒng)籌謀劃改革各個方面、各個層次、各個要素，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合、形成合力。
把握兩個環(huán)節(jié)，一是全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
牢記四個堅(jiān)持，35年改革開放積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，最重要的，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這“四個堅(jiān)持”既是以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革必須牢牢把握、長期堅(jiān)持的重大原則。
實(shí)現(xiàn)一個愿景，就是到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
突出14項(xiàng)改革要點(diǎn)，一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；二是加快完善現(xiàn)代市場體系；三是加快轉(zhuǎn)變政府職能；四是深化財(cái)稅體制改革；五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；七是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)；八是推進(jìn)法治中國建設(shè)；九是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；十是推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；十一是推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新；十二是創(chuàng)新社會治理體制；十三是加快生態(tài)文明制度建設(shè)；十四是深化國防和軍隊(duì)改革。
把好一個總開關(guān)，就是牢牢把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個總開關(guān)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
2014年是貫徹十八屆三中全會的第一年，株洲市委把今年確定為全市的“改革創(chuàng)新年”，要求以改革創(chuàng)新總攬全市工作全局，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。全市各級黨組織都要旗幟鮮明地鼓勵改革、支持改革、參與改革，牢牢把握方向，大膽探索實(shí)踐，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。
大力解放思想。深化改革、推動發(fā)展，關(guān)鍵是解放思想。要進(jìn)一步扭住解放思想這個總閥門，破除一切束縛發(fā)展的舊思想、舊觀念，從傳統(tǒng)的、固有的思維模式中跳出來，從固化的利益格局中跳出來，只要是有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、有利于推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、有利于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益、有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的改革，都要大膽試、大膽闖，堅(jiān)決破、堅(jiān)決改，引導(dǎo)廣大干部群眾持續(xù)解放思想，始終保持勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)。只有思想的大解放，才能推進(jìn)株洲的大發(fā)展，才能推進(jìn)改革的全面深入。
深入調(diào)查研究。近期，市級領(lǐng)導(dǎo)將分工負(fù)責(zé)，分頭調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成株洲市全面深化改革的實(shí)施意見。各級黨組織要把全會精神作為行動指南，用全會精神審視全部工作，評估以往的發(fā)展思路、發(fā)展舉措、政策做法，綜合考慮各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，科學(xué)制定改革舉措，著力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。要對中央、省委的改革舉措進(jìn)行跟蹤、分析和研討，立足于株洲實(shí)際，摸清底子，弄清情況，特別是要摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的難點(diǎn)和體制機(jī)制性障礙的問題，為全市改革發(fā)展提出好思路、好建議，努力爭取更多政策支持，努力使改革在我市釋放出更多紅利。
抓緊有序推進(jìn)。堅(jiān)持向改革要活力，不等不靠不望、主動作為，堅(jiān)持長短結(jié)合、上下聯(lián)動，把握節(jié)奏、突出重點(diǎn)，抓緊安排全面深化改革各項(xiàng)工作。對于已經(jīng)形成共識的、非改不可且條件成熟的要抓緊改，大膽推進(jìn)，早改革早見成效。對于制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題、老百姓最關(guān)注的問題、各方面基本形成共識的問題要率先突破、扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)株洲實(shí)際，要抓緊謀劃和推進(jìn)行政審批制度、轉(zhuǎn)變政府職能、園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化、投融資體制、平臺公司發(fā)展、公立醫(yī)院、農(nóng)村金融體制等領(lǐng)域的改革，力爭取得突破。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市委將成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨組織要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，履行對本地本部門本單位改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨的十八屆三中全會提出的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化“釘釘子”精神，找準(zhǔn)全面深化改革的突破口，遵循規(guī)律、注重效率，緊盯不放、狠抓落實(shí)，切實(shí)履行好“綜合牽頭組織改革、配合其他部門推進(jìn)改革、獨(dú)立完成自身承擔(dān)的改革任務(wù)”等重要工作職責(zé)。要對所有的改革任務(wù)，建立改革項(xiàng)目責(zé)任制，及時細(xì)化量化，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，做到部署具體、規(guī)劃具體、要求具體，推動改革有條不紊地進(jìn)行。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機(jī)制，及時分析查找存在的問題和原因，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
編輯：向胤蓉
來源：株洲日報
