茶陵：扎實措施保基本 特色產(chǎn)業(yè)開新路
株洲文明網(wǎng) 2020-07-28 15:21:00
習(xí)近平總書記曾指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，一個標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。完成這一任務(wù)，需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機制和扶貧方式。
到2020年，完成近7萬人的脫貧任務(wù)，對茶陵來說，絕非易事。
達(dá)非常之目標(biāo)，當(dāng)有非常之舉措。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，茶陵縣創(chuàng)新體制機制，一路奮勇爭先，探索出了一些脫貧攻堅的“茶陵經(jīng)驗”。全縣1215個合作社帶動5491戶19548個貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并受益；68個貧困村衛(wèi)生室和68個非貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部投入使用；新建農(nóng)村幸福安居房1922套……一組組令人振奮脫貧數(shù)據(jù)，一幅幅催人奮進(jìn)生動畫面，無不彰顯著精準(zhǔn)脫貧的“茶陵智慧”。
特色產(chǎn)業(yè)托起“小康夢”
虎踞鎮(zhèn)水源村位于云陽山西側(cè)。現(xiàn)在，進(jìn)村走訪的人，常常會被村主任羅雪福帶去看村養(yǎng)雞合作社“跑山雞”的養(yǎng)殖場。
養(yǎng)殖場在一個山坳里，所養(yǎng)10萬羽土雞白天在山上林間亂跑，晚上回到山下雞舍休息。“跑山雞”活動量大，肉質(zhì)鮮美，不愁銷路，全村100余個貧困戶從中受益。
除養(yǎng)雞外，水源村還養(yǎng)石蛙、種彩色稻、藕粉加工等，效益都不錯。2018年，在省人大駐村幫扶工作隊的支持下，水源村做了旅游規(guī)劃，借云陽山旅游發(fā)展勢頭，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，目前游客接待中心已然成型，徐霞客遺跡、茶馬古道遺跡、千畝竹林等旅游資源得到開發(fā)利用，從去年5月起初步開放至今，共接待游客近萬人……
自脫貧攻堅開展以來，茶陵縣堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入。各村按照因地制宜、主體自愿、突出特色、精準(zhǔn)幫扶的原則，用好、用實本村涉農(nóng)整合資金，對接現(xiàn)有政策性支持的產(chǎn)業(yè)（黃牛、油茶、臍橙、茶葉、茶陵三寶等），契合本村資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資發(fā)展。目前，石沖的臍橙、左江的“高山白菊”、清水的“富硒水稻”產(chǎn)業(yè)均來勢喜人。
2016年至2020年，該縣共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5.1億元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位打造特色產(chǎn)業(yè)集群，如秩堂鎮(zhèn)大力發(fā)展油菜花、羅漢果產(chǎn)業(yè)；棗市鎮(zhèn)蜜桃園、棗園等果園遍地開花；湖口鎮(zhèn)的茶葉、蜜柚多村連片種植……如今，茶陵縣茶葉、臍橙、油茶種植面積分別達(dá)到3.5萬畝、3.65萬畝、38.26萬畝，食用菌年生產(chǎn)規(guī)模400萬棒以上，黃牛總存欄9.07萬頭，生豬年出欄88.1萬頭，村級光伏電站總裝機規(guī)模達(dá)5731千瓦，建成合作社1215個，“一村多品、一鄉(xiāng)多帶”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)成型。
東首村貧困戶忙著打理自家羅漢果園
多年前，嚴(yán)塘鎮(zhèn)有10萬畝荒山無人理會。在政府支持下，湖南萬樟園林集團有限公司投資10多億元，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動當(dāng)?shù)?000多個農(nóng)戶（其中500多個貧困戶）致富，農(nóng)戶每年可得300多萬元的土地流轉(zhuǎn)收入、1500多萬元的勞務(wù)收入。
像這樣的龍頭企業(yè)，茶陵還有29個，這些企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，對68個貧困村全覆蓋，通過吸納就業(yè)、入股分紅等方式幫扶貧困戶11943戶39885人，安置貧困人口7188個就業(yè)務(wù)工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地115484畝，保底收購農(nóng)產(chǎn)品12079噸。
石沖臍橙成為貧困戶致富的“黃金果”
特色產(chǎn)業(yè)強“引擎”，龍頭企業(yè)帶著跑，茶陵正在產(chǎn)業(yè)扶貧的道路上加速前行，帶著貧困群眾領(lǐng)略更美的風(fēng)景。
健康扶貧撐起“保護傘”
“我們不知道怎么感謝才好，醫(yī)院不僅指派好醫(yī)生、好護士來幫我看病，領(lǐng)導(dǎo)還多次來看望我，送藥送錢……”日前，舲舫鄉(xiāng)祠灣村建檔立卡貧困戶譚新珠和妻子龍春平，一邊擦著熱淚，一邊握著縣衛(wèi)健局工作人員的手，不住地道謝。
譚新珠家因其妻患病而致貧，于2014年納入建檔立卡貧困戶，2015年1月，他在湘雅醫(yī)院診斷出患有慢性腎功能不全，尿毒癥CKD5期，需要長期血液透析，突如其來的疾病給這個原本貧困的家庭雪上加霜。
經(jīng)過調(diào)查摸底后，縣衛(wèi)健部門對譚新珠家制定了專門的幫扶政策，不僅全部報銷了他的透析費用，報銷其妻的大部分醫(yī)藥費，還聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)對其健康情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。
在茶陵，譚新珠不是個例。為了給因病致貧的貧困戶撐起一把“保護傘”，茶陵縣圍繞健康扶貧，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)實施，既抓精準(zhǔn)施治減存量，又抓疾病預(yù)防控增量，形成了“五個三”健康扶貧模式。
三重評估保精準(zhǔn)。一是入戶評估，精準(zhǔn)摸底，醫(yī)務(wù)人員走村入戶進(jìn)行摸底評估，精準(zhǔn)掌握貧困人口的健康狀況。二是集中評估，精準(zhǔn)分類，組織進(jìn)行集中評估，確定該縣“因病致貧、因病返貧”人口8115人，識別重病10人，大病852人，慢病7253人。三是專家評估，精準(zhǔn)施治，對集中識別貧困戶，根據(jù)患者個人體質(zhì)和所患疾病有針對性地定制個性化醫(yī)療救治方案，做到一人一策，一病一方，確保救治一例、銷號一例。截止目前，已有848人通過救治恢復(fù)了勞動能力。
三網(wǎng)兜底保救治。茶陵縣積極構(gòu)建政策網(wǎng)，制定一系列健康扶貧政策；積極構(gòu)建保障網(wǎng)，全面實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”綜合保障措施，落實“先診療、后付費”制度；積極構(gòu)建兜底網(wǎng)，對無力支付醫(yī)療費用的貧困人口通過審批實施政府兜底，目前已有15801人享受了1106.63萬元的兜底補助。
三道防線保健康。宣傳教育廣開展，10個醫(yī)療團隊開展健康扶貧“送醫(yī)送藥送健康”“冬季暖心”等活動。免費體檢送上門，組織縣內(nèi)65歲以上的農(nóng)村貧困人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展免費體檢，對建檔立卡貧困戶和行動不便的群眾實行上門體檢。簽約服務(wù)全覆蓋，組建20個全科醫(yī)生團隊，對貧困戶和計生獎扶對象實行家庭醫(yī)生簽約管理，簽約率達(dá)100%。
家庭醫(yī)生和貧困戶簽約
三管齊下保落實。抓協(xié)調(diào)配合，茶陵縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層一線督查和指導(dǎo)健康扶貧工作，現(xiàn)場辦公調(diào)度，確保有效推進(jìn)。抓宣傳引導(dǎo)，利用 “健康大講堂”“扶貧政策宣講團”等形式開展健康扶貧政策大宣傳、大講解、大培訓(xùn)。抓責(zé)任落實，嚴(yán)格實行 “領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包鎮(zhèn)、衛(wèi)生院包村”的工作機制，確保工作落到實處。
三個到位保達(dá)標(biāo)。該縣加大資金投入，實現(xiàn)了“縣級要有一所達(dá)標(biāo)的二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一所達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生院、村級要有一所達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生室”的目標(biāo)到位。確保“三個一批”到位，實施貧困人口“三個一批”救治救助行動，重點對患34種大病的852名貧困患者安排到定點醫(yī)院全部救治到位。確保群眾受益到位，截至目前，全縣共有35529人次獲得了“一站式”結(jié)算，住院總費用為16069.18萬元，共報銷總金額為14732.88萬元
憑著對患病貧困群眾的一腔熱誠，茶陵縣創(chuàng)新實施“五個三”健康扶貧模式，于2018年受到國家衛(wèi)健委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合通報表彰。
幸福安居開啟新生活
7月26日傍晚，夕陽灑在思聰街道紅橋村9組池塘邊一棟紅瓦白墻的房子上，將貧困戶吳發(fā)祥的家襯托得格外溫馨，他的表姐顏運蘭正張羅著晚飯。
“他以前住的房子簡直無從下手收拾，自從搬了新家，我每天來做飯或送飯，一周給他打掃一兩次衛(wèi)生。”顏運蘭說，以前吳發(fā)祥住著一棟破舊瓦房，看上去隨時會坍塌。因為他有智力障礙，雖然有自理能力，但一直未婚，是村里的五保戶。
2015年，紅橋村為吳發(fā)祥申請了安居房。“我們村屬于城郊，是核心區(qū)，原則上不能建新房。”村主任譚湘遠(yuǎn)介紹，為了幫吳發(fā)祥建房，村里出資1萬元征收了一村民的牛欄，還動員村里一名黨員主動拆除自家部分牛欄，還填了部分池塘，才拼夠了建房的土地。如今，住在新房的吳發(fā)祥，每天收拾的干干凈凈，日子越過越好了。
安居是民生之本。2014年7月，湖南省委書記杜家毫（時任省長）在參加茶陵縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時，得知不少困難群眾還住在土坯房里，當(dāng)場飽含深情地要求茶陵縣在三年之內(nèi)一定要解決好危舊土坯房問題。
肩負(fù)殷切囑托，茶陵縣迅速行動，實施“農(nóng)村幸福安居工程”，計劃用三年時間，讓全縣所有無房戶和危舊土坯房戶不花錢住上幸福安居房。經(jīng)過2014年試點后，2015年，茶陵縣出臺了《農(nóng)村幸福安居工程“三年行動計劃”》，全面啟動幸福安居工程，2016年繼續(xù)推進(jìn)，2017年全面完成。按照功能全、節(jié)約土地的原則，將安居房分為68平方米和45平方米兩種戶型，統(tǒng)一提供戶型設(shè)計圖形，以集中連片建設(shè)與散建兩種模式建設(shè)。縣財政按照每戶平均5.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，特困戶根據(jù)自身實情進(jìn)行選擇。
洣江街道渡里村的幸福安居房
同時，該縣詳細(xì)規(guī)定了安居對象的條件、審核程序、目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一改造的標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付程序、實施步驟、工作措施等內(nèi)容。制定農(nóng)村幸福安居工程操作規(guī)程、建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)手冊及驗收暫行辦法等規(guī)章制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。將農(nóng)村幸福安居工程建設(shè)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門績效考核內(nèi)容，未按時間節(jié)點完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被通報批評，并由縣委書記約談其單位一把手。至此，幸福安居工程建設(shè)正式在該縣全面鋪開。
聲如千騎疾，氣卷萬山來。3年來，茶陵新建農(nóng)村幸福安居房1922套，各級財政先后投入補助資金11080.8萬元，讓3534名特困戶圓了安居夢。幸福安居工程的實施，讓特困群眾收獲了太多的感動。從政策出臺、到工程選址、施工、監(jiān)管、驗收，茶陵各級政府和職能部門通力協(xié)作，黨員干部的擔(dān)當(dāng)、干勁、能力以及想為、敢為、勤為、善為，贏得基層干群的廣泛好評，成為全省危房改造工作的一大亮點。
陳外晚： 樂為貧困戶圓安居夢
易地扶貧搬遷工作是脫貧攻堅戰(zhàn)中的“頭號工程”，其工作牽涉面廣、政策性、專業(yè)性很強。在“十三五”期間，茶陵縣計劃搬遷農(nóng)村建檔立卡貧困戶1594戶5003人，共涉及到全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），須在2017年年底完成，工作任務(wù)重、時間緊、要求嚴(yán)。
2016年，時任茶陵縣發(fā)改局副局長的陳外晚，主動挑起重任，擔(dān)任茶陵縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷日常工作。一上任，陳外晚就與工作人員一起下鄉(xiāng)，深入貧困戶家中，實地踏勘、座談、調(diào)查，了解建檔立卡貧困戶的住宅情況、地形地貌狀況，以及群眾迫切需要解決的問題，為合理編制茶陵縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和2016-2017年易地扶貧搬遷工作方案提供了大量的第一手資料，為后來出臺的《茶陵縣易地扶貧搬遷工作實施細(xì)則》等文件，以及完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
陳外晚（中）在棗市鎮(zhèn)管塘村集中安點檢查工程質(zhì)量
易地扶貧搬遷工作的成敗關(guān)鍵在于確定對象。為實現(xiàn)搬遷對象精準(zhǔn)化，陳外晚狠抓資格審定。對每一戶對象，進(jìn)行多次上門走訪，精準(zhǔn)識別，根據(jù)實際情況解決貧困戶住房難題。功夫不負(fù)有心人，到2017年11月份為止，易地扶貧搬遷完成1594戶5003人的安置房建設(shè)，所有易地扶貧搬遷對象通過集中安置、分散安置等方式解決了住房問題。一輪輪走訪下來，陳外晚對每一戶易地搬遷貧困戶的家庭情況都了然如胸。
村民的住房問題解決了，但村民的就業(yè)問題又接踵而來。搬遷戶在安置點沒有農(nóng)田，沒有就業(yè)崗位，怎么生存？他把強化后續(xù)幫扶舉措，作為頭等大事來辦，采取自主創(chuàng)業(yè)、合作自主創(chuàng)業(yè)等多種措施對易地扶貧搬遷對象進(jìn)行后續(xù)幫扶。
在脫貧攻堅的宏偉藍(lán)圖上，易地扶貧搬遷是茶陵濃墨重彩的一筆。陳外晚務(wù)實的作風(fēng)，飽滿的工作激情，得到了高度認(rèn)可，因此被評為茶陵縣脫貧攻堅突出貢獻(xiàn)獎、易地扶貧搬遷工作先進(jìn)個人等，2019年還被提名“湖南省百名最美扶貧人物”。他的工作也到了茶陵所有易地搬遷貧困戶的認(rèn)可，大家都把他當(dāng)親人、當(dāng)朋友。
譚新華： 養(yǎng)雞脫貧傳幫帶
三百六十行，行行出狀元。譚新華是嚴(yán)塘鎮(zhèn)猷竹村的“養(yǎng)雞狀元”，村里很多貧困戶都是他的學(xué)生。
穿著一身休閑裝，頂著一頭“時尚”發(fā)型，邁著堅實的步伐，扛著一整袋玉米粒……這便是雞群的主人譚新華。每天，他在這條路上來回走上好幾回。這可是一個體力活，對于譚新華來說完全不在話下，而令人意想不到的是，他曾經(jīng)是一位手無縛雞之力的病患。
2000年，在廣東打工的譚新華因腰酸背痛做不了事，去醫(yī)院檢查身體發(fā)現(xiàn)患上了腎積水，從此心灰意冷。2003年，女兒的出生讓他重新燃起了生活的信心。他與妻子在老家門口搭建了一個簡易雞棚，開始養(yǎng)雞，可到年底一算，收入才1萬元。
2014年，譚新華被列為建檔立卡貧困戶，在扶貧政策幫助下，他家生活逐漸改善，身體有了好轉(zhuǎn)，干勁也越來越足。在駐村幫扶工作隊的幫助下，他于2016年成立了合作社，爭取了銀行貸款，在本村承包了一片山地，開始潛心養(yǎng)雞。養(yǎng)殖規(guī)模擴大到了2萬只，年收入達(dá)到6萬元。當(dāng)年，他便如愿脫貧。
經(jīng)過幾年努力，譚新華的養(yǎng)雞場年出欄成年雞3萬只，年收入10多萬元。他充分利用養(yǎng)殖場的空間，開始養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂蜜，將山地打造成一個聚寶盆。
譚新發(fā)介紹自己養(yǎng)的新品種雞
做人不能忘本！富起來后的譚新華把自己的成功經(jīng)驗毫無保留地推介出去，經(jīng)常組織大家一起培訓(xùn)，指導(dǎo)其他村民養(yǎng)雞。對信心不足的10戶深度貧困戶，他采取認(rèn)領(lǐng)雞苗，年底參與分紅方式，來幫助他們脫貧。
“事在人為，要想過上好日子，除了好政策的幫助，最主要的還是得靠自己的雙手。”譚新華說。（文/陳洲平 唐麗輝 陳啟浪 劉蘋 圖/茶陵縣委宣傳部提供）
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編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
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