走進(jìn)荷塘區(qū)金鉤花園小區(qū)，地面干凈整潔、墻壁瓷磚锃亮，不銹鋼治安崗?fù)ぁ⒈O(jiān)控探頭、玻璃防盜自動門等設(shè)備一應(yīng)俱全。很難相信，以前這個小區(qū)連物業(yè)都沒有，環(huán)境臟亂差，矛盾糾紛多，居民怨聲載道。
荷塘區(qū)委書記鄔凌云（前排右三），區(qū)委副書記、區(qū)長王利波（前排右二）調(diào)研無物業(yè)小區(qū)業(yè)主自治工作 圖片來源：株洲日報
第一批無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治試點(diǎn)小區(qū)書香小區(qū)，社區(qū)干部和業(yè)委會成員為小區(qū)變化點(diǎn)贊 圖片來源：株洲日報
月塘街道石子頭社區(qū)在試點(diǎn)小區(qū)模具廠宿舍開展重陽活動 圖片來源：株洲日報
變化的不只有金鉤花園，作為“幸福荷塘”系列民生行動的一項重要工作，從2017年開始，荷塘區(qū)啟動了“無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治”工作。
作為老城區(qū)，老舊無人管理的小區(qū)在荷塘區(qū)特別多，多達(dá)116個，占小區(qū)總數(shù)的50%，涉及房屋895棟、居民2.1萬戶。可以想象，推動無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治是一項多么艱難的工作。但正如荷塘區(qū)委書記鄔凌云所說，推進(jìn)創(chuàng)新社會治理系列民生工作，要放下追求政績的功利心，精耕細(xì)作、久久為功。不論困難多大，要敢于探索和實踐，勇于改革和創(chuàng)新。要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，不斷貼近老百姓的實際需求，把民生工作做實做好做到位。
黨的十九大報告提出：“我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”
荷塘區(qū)委、區(qū)政府把人民群眾的小事當(dāng)成大事來辦。2017年至今，已推動50個無物業(yè)管理小區(qū)試點(diǎn)開展業(yè)主自治工作。門崗修繕了、下水管疏通了、樓道燈亮了、小區(qū)干凈了……一批在時代變遷中失去光彩的老舊小區(qū)實現(xiàn)業(yè)主自治后，舊貌換新顏，小區(qū)居民切身感受到文明城市的福祉。
政府引導(dǎo)，全力撐起“百姓需求”這片天
2017年6月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出要“探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實行自治管理”。
在此之前，荷塘區(qū)就啟動了無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治工作。
荷塘區(qū)有116個無物業(yè)管理小區(qū)，普遍規(guī)模小、設(shè)施舊，且長期處于無人管理、無人清潔、無人維護(hù)的“三無”狀態(tài)，逐漸成為城市管理的痛點(diǎn)、社會治安的隱患點(diǎn)，不僅有悖于文明城市形象，更降低了群眾幸福指數(shù)。長久以來，多數(shù)無物業(yè)管理小區(qū)設(shè)施設(shè)備陳舊、配套不足，居民缺乏“花錢買服務(wù)”意識，加上小區(qū)公共區(qū)域衛(wèi)生清掃長期由政府兜底，業(yè)主形成了依賴思想。
要把百姓的小事當(dāng)成大事來辦。去年初，無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治工作被納入到“幸福荷塘”系列民生行動中來。
“都知道這項工作難度大，又沒有成熟的經(jīng)驗可循，我們只能摸著石頭過河。”荷塘區(qū)城管局負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)委、區(qū)政府提出，不抱功利心，一切從實際出發(fā)，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治先搞試點(diǎn)，能成幾個是幾個，一切以小區(qū)居民需求為依托。明確了政府決不能“越位”搞大包大攬，也不缺位于“政府引導(dǎo)”，要通過政府引導(dǎo)喚醒居民的自治意識和動力。
荷塘區(qū)城管局物管辦組織各街道（管委會）、社區(qū)對轄區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)行摸排，重點(diǎn)看基礎(chǔ)設(shè)施、查住戶構(gòu)成、摸業(yè)主心態(tài)、找熱心居民，廣泛征求街道、社區(qū)、居民意見，對施行自治管理的條件進(jìn)行前期評估，建檔歸類，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，確定了首批25個居民自治意愿強(qiáng)烈、自治條件成熟的小區(qū)來試點(diǎn)。
成立區(qū)級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，搭建起部門聯(lián)動、物管辦具體指導(dǎo)、街道統(tǒng)籌主管、社區(qū)全程參與的工作架構(gòu)，推行分片包干、責(zé)任到人、措施到戶的工作模式，并在各試點(diǎn)小區(qū)引導(dǎo)居民建立微信群，加強(qiáng)與居民聯(lián)系互動，做到時時傾聽群眾呼聲，實時跟進(jìn)各方工作，及時調(diào)處問題矛盾，動態(tài)掌握工作進(jìn)度。
在自治實施過程中，荷塘區(qū)城管局物管辦和社區(qū)居委會把準(zhǔn)定位，當(dāng)好自治機(jī)構(gòu)的堅強(qiáng)后盾，對試點(diǎn)小區(qū)的自治機(jī)構(gòu)選舉、規(guī)章制度執(zhí)行、后期運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)及時指導(dǎo)，通過試行定期例會制度、協(xié)商討論制度和審議監(jiān)督制度等多項制度，共同協(xié)調(diào)解決小區(qū)管理事宜，努力讓每個試點(diǎn)小區(qū)都能達(dá)到“門崗有人看、衛(wèi)生有人掃、小型維修有人管”的基本目標(biāo)，滿足居民最基本物業(yè)服務(wù)需求，引導(dǎo)小區(qū)管理形成良性循環(huán)。
荷塘區(qū)城管局物管辦指導(dǎo)各試點(diǎn)小區(qū)制定《小區(qū)業(yè)主大會議事規(guī)則》、《小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約》、《小區(qū)業(yè)主自治管理辦法》等，按照純公益、零利潤原則，根據(jù)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，確定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行專人管錢管帳，定期公示收支明細(xì)，主動接受業(yè)主監(jiān)督。對小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備較大維修改造等重大事項，通過召開臨時業(yè)主大會“一事一議”等方式，均攤費(fèi)用，切實增強(qiáng)業(yè)主的主人翁意識，真正做到“我的家園我做主”。
尊重小區(qū)居民意愿，按照小區(qū)實際情況引導(dǎo)實行不同自治管理方式：對已成立業(yè)主委員會并有意愿自我管理且規(guī)模較大的試點(diǎn)小區(qū)，優(yōu)先納入“舊城提質(zhì)”等項目，或報區(qū)城建局牽頭實施基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，鼓勵其引入專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司實施管理；對暫時無法進(jìn)行提質(zhì)改造的試點(diǎn)小區(qū)，以獎代補(bǔ)適當(dāng)投入，幫助小區(qū)解決路燈、門崗、監(jiān)控、管道疏通等實際問題，引導(dǎo)開展業(yè)主自治管理；對有產(chǎn)權(quán)單位的試點(diǎn)小區(qū)，引導(dǎo)其單位負(fù)責(zé)牽頭管理服務(wù)；對規(guī)模較小、收費(fèi)無法維持物業(yè)服務(wù)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的試點(diǎn)小區(qū)，引導(dǎo)掛靠到臨近較大規(guī)模小區(qū)，實行“掛靠式”物業(yè)管理服務(wù)。
百姓唱戲，充分發(fā)揮“業(yè)主自治”主動力
政府重在引導(dǎo)，關(guān)鍵在于自治。無物業(yè)管理小區(qū)自治管理，要在自治、難在收費(fèi)、重在長效，如何通過溝通協(xié)商達(dá)成業(yè)主自我管理的共識才是關(guān)鍵。荷塘區(qū)的做法是，充分發(fā)揮“居民自治”的主動力，把解決問題的決定權(quán)交給居民，由居民自主協(xié)調(diào)好涉及自身利益的事，讓居民自己走出來、主動說出來、積極做起來、把小區(qū)管起來。業(yè)主自治讓居民從不關(guān)心小區(qū)環(huán)境的“局外人”，變?yōu)樾^(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的“主人翁”。
茨菇塘街道長征社區(qū)黨校小區(qū)建于1982年，共有兩棟居民樓，人口230余人。因為沒有物業(yè)公司管理，設(shè)施老舊，不時出現(xiàn)化糞池堵塞、屋頂漏水、垃圾亂堆，失竊案頻發(fā)等現(xiàn)象。該小區(qū)成了荷塘區(qū)首批無人管理小區(qū)自治工作的試點(diǎn)小區(qū)。
在荷塘區(qū)城管局物管辦、街道、社區(qū)的幫助下，黨校小區(qū)首先成立了“自治委員會”，制定了一套“一辦法，二部門，三小組，四舉措”的管理模式：堅持民事民議、民事民辦、民事民管“三民”的小區(qū)自治管理辦法；“自治委員會”和社區(qū)居委會兩部門共同配合；財務(wù)小組、安保小組、衛(wèi)生小組三個小組管理小區(qū)事務(wù)；落實改善鄰里關(guān)系、增強(qiáng)自治意識、提升自治水平、拓展服務(wù)能力四舉措。小區(qū)“自治委員會”先后為小區(qū)安裝路燈、樓道燈，重新劃定了停車位，聘請兩名保安兼清潔員，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改變了，居住安全系數(shù)高了。
黨校小區(qū)的成功經(jīng)驗，在其他小區(qū)難以復(fù)制。
“由于各小區(qū)情況不同，居民訴求各有側(cè)重，因此，在試點(diǎn)中不搞‘一刀切’，不預(yù)設(shè)統(tǒng)一‘模板’，而是注重把握小區(qū)特點(diǎn)，對自治方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作舉措等進(jìn)行具體化、差異化、精準(zhǔn)化指導(dǎo)，因地制宜，一把鑰匙開一把鎖。”荷塘區(qū)城管局物管辦負(fù)責(zé)人說。
針對多數(shù)無物業(yè)管理小區(qū)設(shè)施破舊、環(huán)境不佳的現(xiàn)狀，區(qū)城管局物管辦主動協(xié)調(diào)城建等部門，將有自治意愿、正在籌備自治機(jī)構(gòu)的小區(qū)優(yōu)先納入改造范圍；積極籌集資金幫助部分小區(qū)將閑置用房改造為門面，用穩(wěn)定的租金收入減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)；對已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行的自治管理小區(qū)予以適當(dāng)幫扶，激發(fā)熱心業(yè)主的熱情等，注重因地施策，站在業(yè)主角度考慮問題，堅持從業(yè)主的獲得感出發(fā)，堅持發(fā)揮業(yè)主的主體作用，引導(dǎo)業(yè)主積極參與其中。
家住金鉤花園的陳佳可老人，高票當(dāng)選為小區(qū)業(yè)主委員會主任后，每天在小區(qū)巡查，了解居民需求、聽取居民建議，與業(yè)主委員會一道規(guī)范小區(qū)的管理制度，定期向社區(qū)匯報小區(qū)管理情況。去年因身體原因，他卸任主任后，仍擔(dān)任業(yè)主委員會顧問，為小區(qū)事情操心、奔走。
該小區(qū)采用“1+1”（社區(qū)居委會+業(yè)主委員會）管理模式；在小區(qū)內(nèi)聘用業(yè)主當(dāng)管理人員，競爭上崗；建立業(yè)主微信群，發(fā)布公共事項信息，及時收集意見建議；公共事項通過業(yè)主委員會和業(yè)主共同決策；收費(fèi)公開透明，定期公示……
“很難想象，金鉤花園能專業(yè)化管理，真的不容易！”熱心居民曠大平說。小區(qū)一天天變好，大家看在眼里樂在心里。天氣好時，新建的六角涼亭里有人聊天、有人彈唱、有人對奕，鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助，今日的金鉤花園已成為一個溫馨和諧的大家庭。
天順苑小區(qū)業(yè)主委員會的徐迎賓是一名老黨員，為了幫社區(qū)爭取改造資金，他帶著小區(qū)的資料，四處奔波，解決了自來水改造、垃圾亂堆等問題。徐老還將原來的物業(yè)辦公室對外出租，每月能收800元租金，這筆錢用于小區(qū)日常保潔及公共部分電費(fèi)、小型維修等開支。
芙蓉社區(qū)馨香小區(qū)有8棟樓房276戶居民。此前，這里硬件設(shè)施落后，管網(wǎng)老化、路燈不亮，沒有物業(yè)管理，是典型的“三無小區(qū)”。自從啟動無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治工作以來，街道和社區(qū)通過多次上門或小區(qū)微信群通知等辦法，廣泛征集業(yè)主意見，并召開協(xié)調(diào)會，于去年底引進(jìn)物業(yè)公司。物業(yè)運(yùn)行近一年來，以實際行動獲得了居民們的點(diǎn)贊，幫居民換鎖、換燈泡、提重物、整治鼠患、清理化糞池等瑣事，居民有困難，只要在小區(qū)微信群里說一下，物業(yè)會在第一時間響應(yīng)。
變化的不僅僅是設(shè)施改善，小區(qū)“面子”漂亮了，“里子”也好看了。今年3月上旬，馨香小區(qū)一位居民在小區(qū)微信群中發(fā)表了一篇文章，講述了小區(qū)保安在雨夜護(hù)送業(yè)主家小孩回家的故事，消息一發(fā)，群內(nèi)居民紛紛點(diǎn)贊，弘揚(yáng)了社會正能量。如今的馨香小區(qū)，從“三無小區(qū)”變成了宜居小區(qū)。
不搞“一陣風(fēng)”，時刻繃緊“長效管理”這根弦
小區(qū)的路燈亮了、衛(wèi)生有人清掃了、門崗有人值班了、下水道堵塞有人疏通了，一些曾經(jīng)散、亂、差的無物業(yè)管理小區(qū)正在蝶變，成為環(huán)境干凈整潔、居民有安全感的“零發(fā)案”小區(qū)……
自2017年來，荷塘區(qū)堅持成熟一批試點(diǎn)一批，分4批推進(jìn)的50個試點(diǎn)小區(qū)，已有36個小區(qū)162棟、4940戶、約14900居民成功實現(xiàn)自治，11個小區(qū)預(yù)計年內(nèi)實現(xiàn)自治，3個小區(qū)還需繼續(xù)組織動員，引導(dǎo)居民參與。徹底改變了新園樓、模具廠宿舍等小區(qū)多年來臟亂差現(xiàn)象，小區(qū)人居環(huán)境得到了極大改善，激發(fā)了居民自我管理與服務(wù)的熱情，群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。
如何讓實現(xiàn)自治后的小區(qū)長期保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，考驗著荷塘區(qū)主政者的決心和智慧。
由荷塘區(qū)城管局、物管辦牽頭，按照小區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)劣、工作推進(jìn)難易、試點(diǎn)數(shù)量多少等，對街道、社區(qū)進(jìn)行分檔評比，對試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行綜合考核，建立起難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對自治小區(qū)開展“回頭看”，對試點(diǎn)工作進(jìn)行動態(tài)精細(xì)化指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)自治管理常態(tài)化。
“但凡抱有一點(diǎn)功利心、追求政績，但凡貪多求全、只在乎表面光鮮，但凡背離業(yè)主意愿、強(qiáng)推‘放之四海皆準(zhǔn)’標(biāo)準(zhǔn)做法，自治試點(diǎn)工作只會是曇花一現(xiàn)、不能長久。”荷塘區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在一年多的“無人管理小區(qū)業(yè)主自治”工作開展中，荷塘區(qū)不是沒有碰到過困難，也不排除部分?jǐn)M納入試點(diǎn)的小區(qū)因為條件不成熟，暫時終止了試點(diǎn)，業(yè)主自治也不能解決無物業(yè)小區(qū)所有問題。但只要選對了方法，有熱心人牽頭，業(yè)主齊心協(xié)力，無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治的路子是走得通的。荷塘區(qū)將把這項供工作做下去，逐步擴(kuò)大覆蓋面，推動城市管理、物業(yè)管理水平上臺階，讓轄區(qū)百姓有更多的歸屬感和幸福感。
一年多的艱苦付出，改變的是幾十年的窘?jīng)r。如今，荷塘區(qū)的無物業(yè)管理小區(qū)一天天改變著，舊貌換新顏：亂如蛛網(wǎng)的各種電線入地了，天空重新變得清爽起來；上下水管更換了，污水不外溢了，以前是不是冒出的臭氣，現(xiàn)在再也沒有了；車子停進(jìn)了新劃的停車位，監(jiān)控攝像頭裝上了，居民們在涼亭里聊起了天，百家宴上更是歡聲笑語不斷……（株洲日報記者 胡樂 唐波 李薇 趙瑤）
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
