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　　10月31日，《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》公布，將于2018年3月1日起施行。

　　《條例》出臺(tái)意味著什么？將對(duì)市民生活產(chǎn)生哪些影響？對(duì)提升城市整體形象又有哪些幫助？為解開這些問題，記者特邀株洲市人大常委會(huì)專門委員會(huì)、城管局等相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　開創(chuàng)全省市州一級(jí)城市管理綜合立法先河

　　株洲市委書記、市人大常委會(huì)主任毛騰飛在株洲市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上指出，該條例的出臺(tái)是株洲市被賦予地方立法權(quán)以來(lái)的又一重大立法成果，開創(chuàng)了全省市州一級(jí)城市管理綜合立法的先河。

　　株洲市在2015年獲得地方立法權(quán)后，就首先啟動(dòng)了城市管理?xiàng)l例的立法進(jìn)程。2017年5月4日，株洲市人民政府向市人大常委會(huì)提出議案，株洲市人大常委會(huì)在5月、7月、8月下旬分別進(jìn)行了一審、二審、三審，9月8日表決通過并于9月29日底獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。10月23日，株洲市十五屆人大常委會(huì)公布《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》。

　　明確城市管理“管什么”“怎么管”“誰(shuí)來(lái)管”

　　《條例》主要依據(jù)的是國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，并結(jié)合本市實(shí)際，明確了城市管理“管什么”“怎么管”“誰(shuí)來(lái)管”。

　　管什么？株洲市人大常委會(huì)城環(huán)委主任崔玉新在回答關(guān)于條例的主要內(nèi)容時(shí)說(shuō)，主要就是市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化建設(shè)維護(hù)管理、市政公用設(shè)施運(yùn)行管理和其他事項(xiàng)管理。

　　怎么管？《條例》把相對(duì)集中行使處罰權(quán)寫入法條，重點(diǎn)解決與群眾生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭管理但落實(shí)不到位的執(zhí)法領(lǐng)域問題，細(xì)化了部分處罰幅度，把事項(xiàng)要求和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)挺在前面。

　　誰(shuí)來(lái)管？《條例》明確了由株洲市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級(jí)各部門街道、鄉(xiāng)政府及相關(guān)單位開展城市綜合管理工作。

　　體現(xiàn)了“以人為本”的城市精神

　　《條例》明確城市綜合管理堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

　　以人為本，攤販再也不用和城管“躲貓貓”。《條例》第37條規(guī)定，在不影響城市交通和市容環(huán)境衛(wèi)生的情況下，市、縣（市）區(qū)人民政府可以確定擺攤設(shè)點(diǎn)的區(qū)域、時(shí)段，并向社會(huì)公布。這就意味著流動(dòng)攤販有了相對(duì)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不用再和城管“躲貓貓”。

　　依法治理，居民小區(qū)管理“有法可依”。當(dāng)前居民小區(qū)存在許多違規(guī)現(xiàn)象，如亂搭亂建、改變房屋結(jié)構(gòu)、種植蔬菜、飼養(yǎng)家禽、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)等。但由于以上違規(guī)行為涉及到多部門的監(jiān)管職能，執(zhí)法難度較大。《條例》第39條規(guī)定，對(duì)居民小區(qū)的管理單獨(dú)列舉了禁止性條款，填補(bǔ)了監(jiān)管和執(zhí)法中的“空白”。

　　源頭治理，明確城市垃圾“從哪里來(lái)，到哪里去”。《條例》第14條規(guī)定了城市生活垃圾、餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理和城市建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門的行政許可，從源頭上避免了城市垃圾管理失控。“像潲水油之類餐廚垃圾的回收處置，就必須交給有資質(zhì)、經(jīng)許可的合法經(jīng)營(yíng)單位”，株洲市人大常委會(huì)法制委相關(guān)同志介紹。

　　權(quán)責(zé)一致，城市管理部門明確“權(quán)”與“責(zé)”。《條例》第六章《綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查》、第七章《法律責(zé)任》分別明確了城市管理部門在執(zhí)法過程中可行使的權(quán)力、應(yīng)盡的責(zé)任。“強(qiáng)調(diào)了文明、公正執(zhí)法，堅(jiān)持管理與服務(wù)、執(zhí)法與疏導(dǎo)、處罰和教育相結(jié)合，是該條例的一大特點(diǎn)。”株洲市城管局法規(guī)科唐璨表示，《條例》反映出株洲城市的內(nèi)涵和精神，既強(qiáng)調(diào)法紀(jì)，又不失溫度。

　　協(xié)調(diào)創(chuàng)新，有不少具有地方特色的規(guī)定。《條例》第13條明確，任意邊長(zhǎng)超過4米或者單面面積超過5平方米的戶外廣告必須征得城市管理部門同意。《條例》第17條規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體圍擋應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于30%的公益廣告。《條例》第32條和第66條規(guī)定，使用道路臨時(shí)停車不得連續(xù)超過30日，否則可能會(huì)被城管部門拖離現(xiàn)場(chǎng)。“這些明確規(guī)定將提高執(zhí)法操作的可行性。”株洲市人大常委會(huì)法制委相關(guān)同志介紹。（株洲日?qǐng)?bào)）