近日，國(guó)家工商總局公布《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），面向社會(huì)公開征求意見。預(yù)付卡消費(fèi)亂象如何遏制？拆封商品能否無(wú)理由退貨？快遞丟失如何賠償？針對(duì)這些熱點(diǎn)消費(fèi)問題，《條例》提出了一系列規(guī)定。
熱點(diǎn)·預(yù)付卡
現(xiàn)象：近兩年本報(bào)曝光“預(yù)付卡跑路”事件20起以上
美容卡、健身卡、洗車卡……不少市民手中都有各種各樣的消費(fèi)預(yù)付卡。這些預(yù)付卡避免了現(xiàn)金交易的麻煩，還能享有一定的折扣，受到很多人的喜愛。然而，由于預(yù)付卡是先付款后消費(fèi)，一旦商家經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，往往容易導(dǎo)致消費(fèi)糾紛。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，近兩年來(lái)，僅晚報(bào)報(bào)道過(guò)的“預(yù)付卡跑路”事件至少在20起以上，涉及近千名消費(fèi)者；由預(yù)付卡引起的消費(fèi)糾紛，則至少在15起以上，涉及洗車行、美容理發(fā)店、健身俱樂部等。
新規(guī)：預(yù)付卡商家關(guān)門提前30天告知
15日內(nèi)未消費(fèi)，可全額退款
對(duì)此，《條例》提出，經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)、歇業(yè)或者服務(wù)場(chǎng)所遷移的，應(yīng)當(dāng)提前三十日以電話、短信、電子郵件、公告等形式告知消費(fèi)者。消費(fèi)者有權(quán)選擇解除協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退回預(yù)付款并承擔(dān)預(yù)付款的利息、辦理預(yù)付款業(yè)務(wù)時(shí)消費(fèi)者支付的合理費(fèi)用。對(duì)退款計(jì)算方式無(wú)約定的，按照有利于消費(fèi)者的計(jì)算方式折算退款金額。
消費(fèi)者支付預(yù)付款十五日內(nèi)，且尚未承兌任何商品和服務(wù)的，可以憑經(jīng)營(yíng)者開具的購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)或者收費(fèi)清單等銷售憑證向經(jīng)營(yíng)者辦理全額退款；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出退款要求起七日內(nèi)，按照購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)或者收費(fèi)清單等銷售憑證表明的價(jià)款辦理退款。
經(jīng)營(yíng)者違反上述條例，造成消費(fèi)者重大財(cái)產(chǎn)損害的，將按《消法》第五十六條予以處罰：法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
熱點(diǎn)·職業(yè)打假
現(xiàn)象：株洲市每年接數(shù)十起職業(yè)打假投訴舉報(bào)
記者從工商部門了解到，近年來(lái)，株洲市每年都要接到數(shù)十起職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)。這些案件大部分為書面投訴舉報(bào)，專業(yè)性很強(qiáng)。其中，職業(yè)打假人雷女士于去年在某藥店花2086元購(gòu)買了所謂“有機(jī)茶葉”，但經(jīng)查詢?cè)摦a(chǎn)品根本沒有通過(guò)國(guó)家有機(jī)認(rèn)證，最終，該商家退還雷女士貨款2086元，并賠償3倍貨款金額6258元。
41歲的于達(dá)盛（化名）也是本土職業(yè)打假者之一，他向記者透露，目前株洲職業(yè)打假圈的“活躍分子”不到30人。職業(yè)打假人本土作戰(zhàn)的少，外地作戰(zhàn)的多，且平時(shí)都是單兵作戰(zhàn)，但是碰到自己解決不了的問題，也會(huì)協(xié)同合作。
新規(guī)：或?qū)⒎穸ā爸儋I假”“職業(yè)打假”
《條例》出臺(tái)后，爭(zhēng)議最大的莫過(guò)于其中的第二條：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的,其權(quán)益受本條例保護(hù)，但是金融消費(fèi)者以外的自然人、法人和其他組織以營(yíng)利為目的而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例。這意味著，國(guó)家相關(guān)部門或?qū)牧⒎▽用娣穸ā爸儋I假”和“職業(yè)打假”的合法性。
針對(duì)《條例》不支持職業(yè)打假，于達(dá)盛認(rèn)為，職業(yè)打假人本質(zhì)上與普通消費(fèi)者無(wú)異，不能單獨(dú)看到打假帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，更應(yīng)該正視職業(yè)打假人對(duì)改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境所作的貢獻(xiàn)。
在另一本土職業(yè)打假人賀維（化名）看來(lái)，界定一個(gè)消費(fèi)行為是否以營(yíng)利為目的，完全屬于主觀意識(shí)，不具公正客觀性。《條例》一旦正式實(shí)施，一次性大量購(gòu)置商品而產(chǎn)生的投訴舉報(bào)，都有可能被認(rèn)為是以營(yíng)利為目的而不予支持。
湖南德林律師事務(wù)所合伙人張德林律師介紹，通常意義上的“營(yíng)利目的”，是進(jìn)貨后加上差價(jià)出售貨品。職業(yè)打假人是利用了產(chǎn)品自身缺陷來(lái)索賠，這究竟算不算得上以營(yíng)利為目的，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定目前都存在爭(zhēng)議，在司法實(shí)踐中也確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)難度。
“《條例》還處于征求意見階段，現(xiàn)版本并不意味著最終方案，一切將以相關(guān)部門正式發(fā)文為準(zhǔn)。《條例》實(shí)施能不能達(dá)到限制‘職業(yè)打假’‘知假買假’的立法意圖，也有待觀察。”張德林說(shuō)。
【亮點(diǎn)】
拆包裝也能退貨
《條例》指出，經(jīng)營(yíng)者不得擅自擴(kuò)大不適用無(wú)理由退貨商品的范圍，并對(duì)“商品完好”給出清晰界定：商品能夠保持原有品質(zhì)、功能，包括商品本身、配件、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、使用說(shuō)明書等齊全的，視為商品完好。消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要而打開商品包裝，或者為確認(rèn)商品的品質(zhì)、功能而進(jìn)行合理的調(diào)試不影響商品的完好。
無(wú)發(fā)票也能退換貨
《條例》規(guī)定，對(duì)無(wú)發(fā)票和退貨、更換、修理憑證但是有其他證據(jù)證明商品或者服務(wù)在經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)退貨、更換、修理等責(zé)任有效期限內(nèi)的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕履行退貨、更換、修理等義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者依照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定履行退貨責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照商品購(gòu)物憑證上顯示的價(jià)格一次性退清貨款或按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
未保價(jià)快遞不僅只有三倍賠償
目前對(duì)于無(wú)約定且未保價(jià)快遞的賠償問題，快遞公司的普遍做法按快遞費(fèi)的三倍賠償。對(duì)此，《條例》明確了快遞丟失等情況的三類賠償責(zé)任，對(duì)于無(wú)約定且未購(gòu)買保價(jià)的快件，按照相關(guān)法律規(guī)定賠償。
【相關(guān)鏈接】
公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄國(guó)家工商總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：#)，通過(guò)首頁(yè)右側(cè)“法規(guī)規(guī)章草案意見征集”欄提出意見。
2.通過(guò)信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局(郵編：100037)。
3.通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：12315@saic.gov.cn。
意見反饋截止時(shí)間為2016年9月5日。（株洲晚報(bào)）
編輯：向胤蓉
來(lái)源：株洲文明網(wǎng)
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