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讓“藍天”成為新常態(tài)，新《環(huán)境保護法》身負(fù)重任 記者 汪成/攝 

　　11月舉行的APEC會議期間，北京的天格外清澈，被稱為“APEC藍”。為了這樣的好天氣，全市工地停工、車輛單雙號限行……周圍的河北、內(nèi)蒙古等地也都采取了一定的措施，這為聯(lián)合治霾獲得了很好的經(jīng)驗。

　　正因為一個地區(qū)的污染會迅速擴散到整個區(qū)域，在治霾方面，很多地方可以說是“同呼吸、共命運”。為加快污染綜合治理，新《環(huán)境保護法》指出，“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一的防治措施”，這為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供了法律依據(jù)。

　　問題：

　　湖南省主要污染物排放量偏大

　　“多喝水，飲食要清淡，不要吃刺激性食物，多補充維生素。”說起霧霾天怎么保養(yǎng)身體，66歲的羅菊華仿佛是健康專家，她告訴記者，老年人身體弱，受天氣影響大，所以自己每天還要喝羅漢果茶潤喉清肺。

　　羅奶奶是個“老株洲”，她說，20年前，株洲還沒有多少高樓，那時空氣干凈得能讓人一眼就看透天似的。羅奶奶的懷念，是大家共同的期待，也是人們對美麗中國最樸素的理解。

　　大約兩三年前，霧霾、PM2.5，這些詞語對于老百姓來說還是新鮮詞，而現(xiàn)在，防霾、抗霾已經(jīng)變成了年度熱詞。根據(jù)監(jiān)測，今年1至9月，長株潭3市平均達標(biāo)天數(shù)比例為67%，與上年同期相比達標(biāo)率小幅上升。但同時，我省大氣污染防治工作仍存在主要污染物排放量偏大、大氣污染物擴散和消納能力差、“城市面源污染”控制問題凸顯、大氣污染防治體制機制有待加強等問題和困難。

　　新法：

　　打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)防聯(lián)控

　　這樣的情況下，大家都期待能對霧霾天氣有個“說法”，亟須打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控，并盡快采取措施。

　　新《環(huán)保法》第二十條明確規(guī)定：國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

　　新環(huán)保法明確環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)由國家相關(guān)部門制定“國標(biāo)”，地方可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大氣污染特別是霧霾的治理和應(yīng)對方面，要在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。專家表示，這就意味著，面對霧霾，長株潭三地今后將進行區(qū)域聯(lián)防。

　　新法：

　　空氣污染達警戒線要預(yù)警

　　據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2013年3月我國74個城市總體超標(biāo)天數(shù)比例為45.6%，達標(biāo)天數(shù)比例為54.4%，這一結(jié)果不容樂觀。

　　新《環(huán)保法》第四十七條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

　　不僅政府部門在環(huán)境時間應(yīng)急處置方面有責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)事業(yè)單位也同樣有義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，由于企業(yè)原因造成的占到總數(shù)的85%以上。

　　因此，新《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。

　　株洲：

　　本月底或?qū)嵤?4小時內(nèi)預(yù)報

　　12月24日，記者從株洲市環(huán)保局獲悉，有關(guān)重污染天氣下的預(yù)警機制，早在今年9月1日，《株洲市市區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》已正式施行。

　　株洲市環(huán)保局工作人員介紹，株洲市的《預(yù)案》將空氣重污染預(yù)警劃分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，預(yù)警顏色分別對應(yīng)為黃色、橙色及紅色。市區(qū)空氣污染級別一旦達到警戒線，株洲市將通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏及手機短信等形式，向市民發(fā)布應(yīng)急預(yù)警，并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

　　另據(jù)消息，本月底，株洲市區(qū)空氣質(zhì)量24小時內(nèi)的預(yù)報或?qū)崿F(xiàn)，和天氣預(yù)報一樣，市民對于空氣環(huán)境信息也可以提前知曉。市環(huán)保局將會把市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送至市氣象局，形成數(shù)據(jù)共享。同樣，氣象觀測數(shù)據(jù)也會共享至環(huán)保部門。

　　新法：

　　生態(tài)紅線為大地保留“凈土”

　　目前我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）為代表的大氣污染、以重金屬污染為代表的土壤污染、以地下水污染為代表的水體污染日益突出，與人民群眾日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求差距不斷拉大，同時經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)也變得不容樂觀。

　　新環(huán)保法規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。此時，生態(tài)保護紅線的提出十分及時。

　　紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

　　專家：

　　這是環(huán)保理念上的一次突破

　　株洲市環(huán)保局局長李必農(nóng)表示，生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的體現(xiàn)。“新修訂的《環(huán)境保護法》體現(xiàn)了強烈的底線思維，生態(tài)保護紅線被首次寫進法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護法》的一個重大亮點，也是我國環(huán)境保護法制建設(shè)進程中的一個重大突破。”李必農(nóng)說。

　　“紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。”李必農(nóng)說，生態(tài)環(huán)境保護底線實際上就是國家安全的重要底線之一，如果突破了這條底線，不但我國生態(tài)環(huán)境的根基會瓦解，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)會坍塌，國家安全也會受到威脅。

　　“這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”株洲市環(huán)保局的另外一名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)境保護由上世紀(jì)70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護優(yōu)先，應(yīng)該說，環(huán)保理念一次又一次升華。

　　為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

　　“新法還要求重點區(qū)域、流域應(yīng)當(dāng)制定限期達標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達標(biāo)。這為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo)、時間表和路線圖的具體要求。再如對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線等等，都體現(xiàn)了保護優(yōu)先的原則。”李必農(nóng)說。（株洲晚報）