愛之花盛開的地方，生命便能欣欣向榮。一座城市的發(fā)展，不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種指標(biāo)的“高度”，也需要有人文關(guān)懷的“溫度”。城市的溫度，需要生活在這座城市中的每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)、每一個(gè)人付出努力，不管力量是大是小，只要每個(gè)人都能點(diǎn)燃一盞愛的燈，這座城市就會(huì)更加明亮和溫暖。
對(duì)于株洲這樣一座大工業(yè)城市來說，是不是每個(gè)下崗職工都有再就業(yè)的機(jī)會(huì)，是否每個(gè)貧困職工家庭都能享受到這座城市送來的愛心和救助，是不是這座城市的每一個(gè)人，包括處在邊緣的弱勢(shì)群體，都能享受這座城市發(fā)展帶來的利好……這些問題像一枚枚溫度計(jì)，可以測(cè)量出一座城市人文情懷的溫度。
“雙聯(lián)”幫扶
惠及全市533家企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目
作為工業(yè)城市的株洲，在21世紀(jì)初，有80%的居民是由職工（或曾經(jīng)是職工）及其家屬組成，企業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r、職工的生活境況如何，極大程度上影響著這座城市的幸福感。由株洲市總工會(huì)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的“機(jī)關(guān)聯(lián)系困難企業(yè)，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工”的“雙聯(lián)”活動(dòng)機(jī)制在確立的20余年來，在增強(qiáng)政府與企業(yè)的聯(lián)系、幫助企業(yè)渡過難關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面做出了不少實(shí)實(shí)在在的成績。
早在1990年，株洲市總工會(huì)根據(jù)企業(yè)和職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，在全市工會(huì)系統(tǒng)推行工會(huì)機(jī)關(guān)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)系困難企業(yè)、工會(huì)干部和優(yōu)勢(shì)企業(yè)職工聯(lián)系困難職工的“雙幫”制度，重點(diǎn)向困難企業(yè)、困難職工開展以兩節(jié)慰問為主要內(nèi)容的“送溫暖”活動(dòng)。
1999年，“雙幫”活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)關(guān)聯(lián)系困難企業(yè)，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工”的“雙聯(lián)”活動(dòng)，由株洲市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，株洲市“雙聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，株洲市總工會(huì)具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)數(shù)百家機(jī)關(guān)和上萬名機(jī)關(guān)干部對(duì)困難企業(yè)、困難職工實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著株洲市國有企業(yè)改制全面啟動(dòng)，一些國有、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗職工逐年增多，不少職工家庭生活陷入困境，這些曾經(jīng)為新中國建設(shè)做出過貢獻(xiàn)的工人們，維持基本生活已是難事，成了城市中的困難群體，這種情況下，株洲市總工會(huì)于2003年成立了工難職工幫扶中心，縣區(qū)和大中型企業(yè)也相繼建立了困難職工幫扶中心。這種通過設(shè)立專門辦公場(chǎng)所、配備專職工作人員，提供信訪接待、政策咨詢、生活救助、就業(yè)幫扶等“一條龍”服務(wù)的幫扶模式，很快得到廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)可。“我們對(duì)幫扶中心感情很深。”株洲市天元紡織有限公司工會(huì)主席陳凱榮說，幫扶中心成立以來，公司的困難職工就一直受益，“我們都不知道接受了中心多少資助了。”
2009年5月，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大幫扶，市總工會(huì)在尋求更多社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，困難職工幫扶中心更名為職工維權(quán)幫扶中心，并與勞動(dòng)、民政、財(cái)政、教育、司法等15個(gè)部門簽訂了聯(lián)合幫扶協(xié)議，共同打造維權(quán)幫扶平臺(tái)。
目前，幫扶工作被細(xì)化分解為困難職工和農(nóng)民工日常救助、因病因?yàn)?zāi)致貧致困特別救助、“兩節(jié)”送溫暖、困難職工和農(nóng)民工技能培訓(xùn)等10個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都明確了負(fù)責(zé)部門，形成了維權(quán)幫扶運(yùn)作項(xiàng)目化運(yùn)作的模式。2014年，全市43名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、763個(gè)機(jī)關(guān)單位、約1.2萬名干部對(duì)口幫扶全市533家企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，其中，向非公企業(yè)派駐工作組331個(gè)，形成了企業(yè)發(fā)展需求與參聯(lián)單位職能的優(yōu)勢(shì)對(duì)接。
2014年
幫扶之手6萬多次伸向困難家庭
“我姐姐、姐夫下崗了，姐姐又受了傷一直躺在病床上，我今天是代她來領(lǐng)取幫扶物品的。”“請(qǐng)您到困難救助窗口辦理。”一位黃姓職工在株洲市維權(quán)幫扶中心工作人員的引導(dǎo)下，沒花多長時(shí)間便提著一袋大米和一壺食用油出來了，在株洲各個(gè)維權(quán)幫扶中心（站），這樣的場(chǎng)景每天都在上演。
據(jù)悉，株洲市總工會(huì)通過推進(jìn)幫扶救助活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，解決困難職工生活難問題，2014年通過市本級(jí)發(fā)放日常生活救助143萬元，救助人數(shù)756人。全市各級(jí)幫扶中心和參聯(lián)機(jī)關(guān)通過自籌資金、財(cái)政撥款、職工和社會(huì)捐助等形式，累計(jì)籌集送溫暖資金和物資2900余萬元，走訪慰問困難企業(yè)720家（次）、困難職工（農(nóng)民工）、困難居民家庭6萬多戶（次）。
“雙聯(lián)”幫扶機(jī)制經(jīng)過20余年的發(fā)展，通過整合資源、強(qiáng)化責(zé)任，將“雙聯(lián)”幫扶各項(xiàng)措施落實(shí)到位，有力助推了企業(yè)的發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地惠及了職工群眾。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，市縣兩級(jí)“雙聯(lián)”機(jī)關(guān)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)引進(jìn)資金10億余元，引進(jìn)新項(xiàng)目、新技術(shù)100余項(xiàng)。新獲批立項(xiàng)的國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目30項(xiàng)，獲批國家火炬計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目10項(xiàng)，獲批國家重點(diǎn)新產(chǎn)品立項(xiàng)項(xiàng)目8項(xiàng)。南車時(shí)代電動(dòng)汽車“深度混合動(dòng)力客車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)”和“插電式混合動(dòng)力客車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)”兩項(xiàng)課題進(jìn)一步獲得國家“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)支持。
“雙聯(lián)”幫扶機(jī)制不僅在幫扶企業(yè)引進(jìn)資金、項(xiàng)目和技術(shù)方面成績顯著，還在落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策上辦了不少實(shí)事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)“雙聯(lián)”機(jī)關(guān)為企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦實(shí)事1560件，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題1400余個(gè)，督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同22645份，幫助179家企業(yè)解困，147家企業(yè)減虧增效。針對(duì)中小企業(yè)融資難題，天元區(qū)成立“湖南中小企業(yè)融資超市株洲高新區(qū)服務(wù)站”，幫助企業(yè)拓寬融資平臺(tái)，年內(nèi)共為園區(qū)中小企業(yè)提供金融服務(wù)60余次，累計(jì)為企業(yè)融資達(dá)16億元。
此外，在落實(shí)幫扶助困、關(guān)心職工疾苦、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，“雙聯(lián)”幫扶機(jī)制成效卓著。廣大參聯(lián)機(jī)關(guān)深入基層，關(guān)心職工群眾疾苦，通過“兩節(jié)”送溫暖、困難職工和農(nóng)民工日常救助、“金秋助學(xué)”、因病因?yàn)?zāi)致貧致困特別救助等10個(gè)特色幫扶項(xiàng)目切實(shí)助困，改善民生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2012年株洲市總工會(huì)、株洲市財(cái)政局、株洲市民政局、株洲市住房公積金管理中心聯(lián)合發(fā)起，推行困難職工住房公積金貸款貼息幫扶項(xiàng)目，在全省率先推出了個(gè)人住房公積金貸款貼息政策，向城市低收入家庭及因病因?yàn)?zāi)致貧致困家庭進(jìn)行公積金貸款貼息，有效減輕了他們的購房還貸壓力。2014年，共有41戶低收入家庭或因病因?yàn)?zāi)致貧致困家庭收到了補(bǔ)助金21.09萬元，人均貼息超過5000元。
越來越多的農(nóng)民工
正成為被溫暖的對(duì)象
農(nóng)民工是真正的城市建設(shè)者，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益在近些年來正漸漸成為相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。據(jù)了解，近幾年，株洲市總工會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在針對(duì)農(nóng)民工維權(quán)、依法推動(dòng)農(nóng)民工資集體協(xié)商、幫扶救助困難農(nóng)民工方面逐漸加大了力度。
記者在株洲市總工會(huì)網(wǎng)站上看到，該網(wǎng)站開設(shè)了法制宣傳服務(wù)專欄，據(jù)職工維權(quán)幫扶中心負(fù)責(zé)人介紹，總工會(huì)還經(jīng)常進(jìn)到農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)企業(yè)，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)政策，組織職工維權(quán)律師團(tuán)和志愿者為農(nóng)民工開展法律知識(shí)講座、咨詢、法律援助等法律服務(wù)。此外，總工會(huì)通過職工維權(quán)幫扶中心、職工法律援助中心和街道、社區(qū)、企業(yè)維權(quán)幫扶站點(diǎn)，積極打造工會(huì)法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”，為農(nóng)民工提供方便、快捷的法律援助服務(wù)，2014年來共接待建筑工人工傷維權(quán)信訪案件17起，由工會(huì)直接參與審理的建筑工人工傷問題勞動(dòng)人事爭議案件54人/次，其中調(diào)解成功30人/次，裁決21人/次，撤訴3人/次。
除了農(nóng)民工的法律權(quán)益外，其工資問題也深受關(guān)注，株洲市總工會(huì)通過推動(dòng)工資集體協(xié)商，建立了勞動(dòng)關(guān)系三方四家協(xié)商機(jī)制，有效解決了農(nóng)民工工資收入偏低、增長緩慢和“被增長”的問題，截至目前，全市共有5708家企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)議，覆蓋農(nóng)民工萬余名。
近些年，越來越多的農(nóng)民工成為送溫暖和困難幫扶救助的對(duì)象，在“困難職工和農(nóng)民工社會(huì)救助”、“困難職工和進(jìn)城務(wù)工人員保障性住房”、“金秋助學(xué)”、“因病因?yàn)?zāi)致貧致困特別救助”等幫扶項(xiàng)目和“女職工特別關(guān)愛行動(dòng)”中，相關(guān)部門將農(nóng)民工作為了重點(diǎn)幫扶對(duì)象，合泰服裝廠農(nóng)民工馬林芳就曾在2012年特別救助中被給予救助10000元。
組織的溫暖
也蕩漾在病患職工的身上
44歲的株洲市民郭建初遭遇下崗和離異，靠低保生活的她還患上股骨頭壞死，用去醫(yī)療費(fèi)14萬多元，家庭生活十分困難，這種因病因?yàn)?zāi)致貧致困的人群如何更好地得到支援，得到社會(huì)的溫暖？除傳統(tǒng)的“收入型”貧困之外，越來越多“因病致貧”、“因?yàn)?zāi)致貧”等“支出型”貧困人群的保障工作在近幾年開始得到社會(huì)各界的關(guān)注。
2011年起，株洲市總工會(huì)與市慈善總會(huì)工會(huì)慈善分會(huì)共同發(fā)起，在株洲城區(qū)范圍內(nèi)開展職工因病因?yàn)?zāi)致貧特別救助活動(dòng)，三年來，株洲市總工會(huì)、株洲市慈善總會(huì)工會(huì)慈善分會(huì)共救助7批339人，發(fā)放救助金515萬元。
“2萬元，雖然相對(duì)我兒子治病所需的費(fèi)用來說并不是太多，但真的讓我感受到了社會(huì)的關(guān)心和幫助，感覺到了溫暖。”株洲市民陳女士的兒子小榮于2009年檢查出患有急性淋巴細(xì)胞白血病，幾年時(shí)間花去40多萬元的治療費(fèi)。為了給兒子治病，陳女士和老公把房子賣了，住到了鄉(xiāng)下的婆婆家，再加上之前留下的一點(diǎn)積蓄，艱難度日。“每次住院都要花幾萬塊，現(xiàn)在就靠我老公一個(gè)人掙錢，每個(gè)月才2000塊。所以真的感謝工會(huì)、感謝社會(huì)給我們這筆救助金。”
2014年1月，株洲市總工會(huì)首次試點(diǎn)職工醫(yī)療互助活動(dòng)，使其成為株洲市多層次社會(huì)醫(yī)療保障體系的一個(gè)重要組成部分。職工參加職工醫(yī)療互助后，在患病住院時(shí)，除享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇外，還能得到醫(yī)療互助給予的補(bǔ)助，從而減少職工住院醫(yī)療費(fèi)用。2014年，有1397家單位、10.8萬名在職職工參加，籌措醫(yī)療互助金542.8萬元，1-10月共發(fā)放醫(yī)療互助金568.351萬元，共有4498人受益。
2015年第二期的職工醫(yī)療互助活動(dòng)即將展開，參加對(duì)象除了全市已建立工會(huì)組織并按期繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的在職職工，與參加總?cè)藬?shù)達(dá)到200人以上的規(guī)模企業(yè)簽訂半年以上勞動(dòng)合同，并參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的在職職工也能參加。互助活動(dòng)責(zé)任期內(nèi)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，在株洲市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)指定醫(yī)院住院，發(fā)生符合醫(yī)保基金支付范圍的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員補(bǔ)助等報(bào)銷后,主要對(duì)剩下個(gè)人自負(fù)部分中的“部分政策自負(fù)”和“醫(yī)保統(tǒng)籌段自負(fù)”采取分段計(jì)算法， 5000元以下部分補(bǔ)助50%，補(bǔ)助金不足200元的按200元補(bǔ)助；5001元—10000元的部分補(bǔ)助55%；10001元—20000元的部分補(bǔ)助60%；20001元—30000元的部分補(bǔ)助65%；30001元以上的部分補(bǔ)助70%。累計(jì)補(bǔ)助金的最高限額為50000元。
來自湖南株洲市第三水泥廠的肖艷霞是第一批300名受益者之一，4月份，她從株洲市維權(quán)幫扶中心領(lǐng)到了10320元職工醫(yī)療互助活動(dòng)補(bǔ)助金，“多虧這個(gè)政策，這一萬多元補(bǔ)助金能為我們家減輕一大負(fù)擔(dān)呢！”肖艷霞說。
“授之以漁”比“授人以魚”
更讓人倍感溫暖
株洲市棉麻紡織廠的下崗職工李某是職工維權(quán)幫扶中心日常救助的對(duì)象，在幫扶中心工作人員的熱心介紹下，她找到了一份稱心的工作，很快實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，“靠自己的能力吃飯比等著吃救助好多了。”李某深有感觸地說。
據(jù)悉，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，株洲市職工維權(quán)幫扶中心成立了工會(huì)職業(yè)介紹所，在服務(wù)大廳滾動(dòng)播出各類招聘信息，使維權(quán)幫扶中心有了直接進(jìn)行職業(yè)介紹的平臺(tái)，并在基層工會(huì)建立了21個(gè)職業(yè)介紹分站，與40多個(gè)用工單位長期聯(lián)系，使職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、就業(yè)指導(dǎo)和信息交流等工作逐步形成上下聯(lián)網(wǎng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)體系。“扶持一個(gè)人，帶動(dòng)一批人”，除了幫助下崗職工就業(yè)，株洲工會(huì)扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，走出了一條創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成功之路。
作為“雙聯(lián)”幫扶的重要實(shí)施項(xiàng)目，“援助困難職工就業(yè)項(xiàng)目”通過落實(shí)就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)積極的就業(yè)政策，培訓(xùn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工，在全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，通過這種“授之以漁”的方式，在救助困難職工之余，為他們找到一條靠自己生存、徹底擺脫困境的道路。
近年來，形式多樣的“春風(fēng)行動(dòng)”、“困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動(dòng)”、“工會(huì)就業(yè)援助月”、“技能培訓(xùn)促進(jìn)業(yè)”等系列活動(dòng)陸續(xù)展開，通過培訓(xùn)提高職工就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年一年，人社部門在全市各級(jí)工會(huì)系統(tǒng)的協(xié)助下完成對(duì)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工技能培訓(xùn)24745人，其中獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的有7515人，獲得其他部門頒發(fā)證書的有4629人，獲得中高級(jí)職業(yè)證書的有545人。其中，培訓(xùn)農(nóng)民工8798人，培訓(xùn)困難職工、下崗就業(yè)失業(yè)人員5409人，培訓(xùn)困難職工家庭高校畢業(yè)生272人，培訓(xùn)在職職工6260人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2529人，家政服務(wù)培訓(xùn)775人。
培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的方式起到了實(shí)質(zhì)性的作用。2013年9月至今，株洲市總工會(huì)聯(lián)合株洲市人社局、株洲市房產(chǎn)局、株洲市綜治辦、株洲市物業(yè)管理協(xié)會(huì)等部門通過培訓(xùn)、招聘、職介等一系列活動(dòng)，已完成三批次共261名下崗失業(yè)人員、“4050”人員的物業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，并全部安排就業(yè)并簽訂了勞動(dòng)合同。
“僅僅是每年的救助，并不能從根本上解決一個(gè)困難家庭的問題。”株洲市總工會(huì)職工維權(quán)幫扶中心相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說，“只有解決了就業(yè)問題，才有可能從根本上解救一個(gè)困難家庭。”
每個(gè)月，平均有20多萬人從社會(huì)救助中受益
在城市的溫暖覆蓋的企業(yè)、職工之外，還有更普及的社會(huì)救助也同時(shí)在展開，記者從株洲市民政局了解到，今年5月1日，《社會(huì)救助暫行辦法》開始實(shí)施，該辦法第一次對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系；第一次突出了社會(huì)救助制度“救急難”的社會(huì)功能，旨在解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，托住人民群眾基本生活安全底線；也是第一次將“社會(huì)力量參與”納入行政法規(guī)，對(duì)社會(huì)力量參與作了專章規(guī)定，標(biāo)志著社會(huì)救助工作從資金、物資保障轉(zhuǎn)向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合，是社會(huì)救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展。
據(jù)了解，目前株洲市已基本建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和受災(zāi)人員救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助相配套，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系。截至2014年10月底，全市城鎮(zhèn)低保月均保障4.3萬戶，7.1萬人；農(nóng)村低保月保障8.1萬戶，12.8萬人；農(nóng)村五保對(duì)象1.8萬人，其中，集中供養(yǎng)0.65萬人，集中供養(yǎng)率35.9%；住房、教育、就業(yè)、救災(zāi)等專項(xiàng)救助工作全面鋪開，社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作機(jī)制正在逐步完善，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益得到進(jìn)一步保障。（株洲晚報(bào)）
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
