7月10日，株洲市政協(xié)以“進(jìn)一步加強(qiáng)株洲市食品安全監(jiān)管”為主題，召開“雙月協(xié)商”座談會(huì)。株洲市委副書記陽衛(wèi)國(guó)出席會(huì)議并講話。株洲市政協(xié)主席黃曙光主持會(huì)議。
3月以來，株洲市政協(xié)組織6個(gè)界別65名政協(xié)委員，聯(lián)合株洲市食安辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門，分成5個(gè)片組展開調(diào)研，全面深入了解城區(qū)豆制品、鹵制品、臘制品的安全情況，并形成調(diào)研報(bào)告。
座談會(huì)上，株洲市政協(xié)委員們建議整合監(jiān)管資源，強(qiáng)化責(zé)任管理；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為；推行集中生產(chǎn)，培育地方品牌；開展專項(xiàng)治理，營(yíng)造安全氛圍。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)，作出表態(tài)。
陽衛(wèi)國(guó)指出，要高度重視食品安全，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)嚴(yán)肅查處。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極參與食品安全監(jiān)督。
黃曙光強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，加大投入、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍，努力打造“食品安全城”。
株洲市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王志剛表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管責(zé)任，盡快啟動(dòng)食品工業(yè)園建設(shè)。
株洲市政協(xié)副主席賀夏盛、戴衛(wèi)丁參加座談。
核心提示
年初，株洲市政協(xié)主席會(huì)議從關(guān)注民生的角度，把“株洲市城區(qū)豆制品、鹵制品、臘制品（以下簡(jiǎn)稱“三品”）等食品安全情況”確定為由市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)組織承辦的調(diào)研課題。
從3月份起歷時(shí)三個(gè)月，株洲市政協(xié)組織6個(gè)界別65名市政協(xié)委員，聯(lián)合株洲市食安辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局等職能部門，分成5個(gè)片組赴城市四區(qū)，通過問卷調(diào)查、實(shí)地暗訪、座談交流、學(xué)習(xí)考察等多種方式，從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)等四大環(huán)節(jié)開展調(diào)研，走訪“三品”企業(yè)和小作坊89家，超市、餐飲服務(wù)單位45家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35家，發(fā)放調(diào)查問卷1000份，采訪經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者300余人次，組織座談15場(chǎng)，赴湖南常德、廣東中山、河南漯河等地學(xué)習(xí)考察，全面了解株洲市“三品”安全情況，為食品安全監(jiān)管獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
狠抓“三品”安全，成效明顯，問題仍不少
“三品”是人民群眾經(jīng)常食用的餐桌食品，市場(chǎng)需求旺盛，“三品”安全也成為市民熱議的話題。
近年來，為確保市民“三品”食用安全，株洲市各級(jí)政府把食品安全特別是以“三品”為主要代表的小作坊食品安全，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題來抓，做了大量的工作。成立了由39個(gè)部門組成的食品安全委員會(huì)，形成了市政府負(fù)總責(zé)、食安辦總協(xié)調(diào)、各職能部門“分段監(jiān)管、聯(lián)合治理”的監(jiān)管體系及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上下對(duì)口、縱橫結(jié)合”的責(zé)任體系。同時(shí)，株洲市成立了食品行業(yè)協(xié)會(huì)，開通食品安全信息網(wǎng)，定期發(fā)布《食安動(dòng)態(tài)》，并開展了豆制品、臘制品等專項(xiàng)整治，逐步規(guī)范“三品”生產(chǎn)，提高安全保障能力。
就在這種嚴(yán)防狠抓下，調(diào)研結(jié)果顯示，株洲市“三品”安全仍存在較多問題與隱患。“三品”安全質(zhì)量堪憂，生產(chǎn)小作坊環(huán)境污染嚴(yán)重，行業(yè)秩序混亂。
調(diào)研顯示，很多“三品”生產(chǎn)小作坊使用的原料輔料低劣，偷工減料、以次充好為行業(yè)“潛規(guī)則”。生產(chǎn)場(chǎng)地污濁不堪，有的甚至是豬欄改造而成的小雜屋，廠房、庫(kù)房、臥房、茅房不分，工具、器皿、成品半成品隨意堆放，設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊。生產(chǎn)工藝技術(shù)低下，沒有嚴(yán)格的工藝標(biāo)準(zhǔn)和流程。隨意使用添加劑，不戴手套、口罩，沒有衛(wèi)生服、健康證，不設(shè)“三防”（防塵、防鼠、防蟲）的現(xiàn)象屢見不鮮，給“三品”質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患。
不僅“三品”質(zhì)量存在問題，調(diào)查所見到的“三品”生產(chǎn)小作坊幾乎都沒有排污設(shè)施，“污水橫流，蚊蠅亂飛、惡臭撲鼻”的景象隨處可見，嚴(yán)重破壞了所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
調(diào)研中，株洲市“三品”行業(yè)秩序也令人擔(dān)憂。無證經(jīng)營(yíng)、無序競(jìng)爭(zhēng)等，使得株洲市“三品”行業(yè)產(chǎn)生怪像：質(zhì)量可靠的品牌企業(yè)產(chǎn)品因價(jià)格等原因，市場(chǎng)份額低于小作坊。這不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，不利于市民購(gòu)買放心、健康的“三品”，更影響了我市本土“名優(yōu)三品”的培植和發(fā)展。
職責(zé)不明，監(jiān)管不力，保障不足……“三品”安全任重道遠(yuǎn)
“三品”行業(yè)之所以存在各種安全隱患，有很多原因，如：經(jīng)營(yíng)者利益驅(qū)使、道德缺失；消費(fèi)者飲食習(xí)慣不科學(xué)、安全意識(shí)淡薄；更主要的是職責(zé)不明、體制不順、監(jiān)管不力、保障不足等方面的原因。
目前，株洲市“三品”監(jiān)管實(shí)行的是“分段為主、品種為輔”的模式，具體辦法尚未出臺(tái)，食安辦雖有綜合協(xié)調(diào)職能，但非任何一個(gè)具體環(huán)節(jié)或品種的監(jiān)管主體，各職能部門各自為政，存在多頭管理，既可能出現(xiàn)交叉執(zhí)法，又容易留下分段監(jiān)管的盲區(qū)。
要監(jiān)管，就得有標(biāo)準(zhǔn)。不過，株洲市尚未建立“三品”行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，而省里關(guān)于“三品”的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)十幾項(xiàng)，無統(tǒng)一規(guī)范。既沒有設(shè)定行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、許可條件；也沒有產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)；更沒有生產(chǎn)銷售的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入就沒有“門檻”，行業(yè)管理就沒有“依據(jù)”。
除此之外，保障不足，也使得“三品”監(jiān)管遭遇尷尬。首先，執(zhí)法力量不強(qiáng)，目前全市城區(qū)從事“三品”安全監(jiān)管工作的工作人員不足270人，監(jiān)管對(duì)象卻上萬，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三品”小作坊，執(zhí)法人員扮演的更像是“消防員”，“野火撲不盡，春風(fēng)吹又生”。其次，經(jīng)費(fèi)投入不夠，以檢測(cè)費(fèi)為例，一塊豆腐要1630元，一份鹵肉要1600元，一份臘腌菜更是高達(dá)2750元。高昂的費(fèi)用面前，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門只能憑感官或經(jīng)驗(yàn)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品合不合格、是否濫用添加劑，除非抓到現(xiàn)行，否則很難定性。這既影響了執(zhí)法的實(shí)效性，也縱容了不法分子僥幸心理。同時(shí)，受經(jīng)費(fèi)的限制，執(zhí)法部門采取的多是突擊性抽查，無法形成長(zhǎng)效性的監(jiān)管機(jī)制。
整資源，定標(biāo)準(zhǔn)，確保舌尖上的安全
“三品”安全事關(guān)每一位百姓的身心健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，規(guī)范“三品”生產(chǎn)，提高“三品”質(zhì)量，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
要確保監(jiān)管到位，整合監(jiān)管資源勢(shì)在必行。如何改變多頭管理的現(xiàn)狀，改革是方向。通過食品藥品監(jiān)督管理體制改革，整合監(jiān)管資源，將行政資源、檢測(cè)資源、信息發(fā)布平臺(tái)資源等整合在一起，使各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一集中到食品藥品監(jiān)督管理局，全程負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。當(dāng)然，整合資源，還要強(qiáng)化責(zé)任管理，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，消除監(jiān)管后顧之憂。
制定標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)范有據(jù)。株洲市“三品”行業(yè)必須在各個(gè)環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓監(jiān)管有據(jù)，“三品”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也有標(biāo)準(zhǔn)可依。當(dāng)下，我們應(yīng)加快研究制定并出臺(tái)“三品”生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要求、檢驗(yàn)方法、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、添加劑使用等內(nèi)容。把好準(zhǔn)入，在流通環(huán)節(jié)建立相關(guān)的溯源制度，給“三品”貼上身份證明，并能查詢到相關(guān)的身份信息。消費(fèi)環(huán)節(jié)要建立嚴(yán)格的進(jìn)（出）貨臺(tái)賬制度等，同時(shí)對(duì)城區(qū)的所有餐飲服務(wù)單位，逐一進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底造冊(cè)，幫助餐飲單位查找薄弱環(huán)節(jié)，建立健全食品安全內(nèi)部管理制度。
在生產(chǎn)方面，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，可在全市范圍內(nèi)推行“三品”行業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一監(jiān)管。在統(tǒng)一監(jiān)管下，將“三品”專項(xiàng)治理與常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊“三品”非法生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為。
規(guī)范“三品”生產(chǎn)，提高“三品”質(zhì)量，功在當(dāng)代，利在千秋。以“三品”安全為切入點(diǎn)，全力保障株洲市人民舌尖上的安全既是當(dāng)前最重要、最緊迫的民生問題之一，又是踐行群眾路線、創(chuàng)建文明城市、打造發(fā)展升級(jí)版的應(yīng)有之義。我們相信，在市委、市政府的高度重視下，以抓“三品”安全工作為突破口，推進(jìn)資源整合，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大宣傳力度，努力實(shí)現(xiàn)食品安全工作由單一式向全程式、傳統(tǒng)式向現(xiàn)代式的重大轉(zhuǎn)變，定能將株洲市建設(shè)成為全國(guó)一流的食品安全優(yōu)秀城市。
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
