社工李金鳳上門給敬老院的老人們量血壓。汪成/攝
家住株洲王塔沖社區(qū)拖配廠福利房3樓的雷雪嬌老人，自老伴和兒子去世后，過(guò)起了獨(dú)居生活，平常會(huì)獨(dú)自下樓散散步，為一個(gè)人的生活找找樂(lè)子。但每當(dāng)夜深人靜時(shí)，摸著兒子在過(guò)世前送給她的銀手鐲，她總會(huì)陷入一陣空虛和惆悵。
她不會(huì)想到，就在這幾天，兩位陌生的小姑娘敲開(kāi)了她家門，像女兒一樣，詢問(wèn)她的日常起居，甚至是生活上的煩惱，并主動(dòng)邀請(qǐng)她參加星期六社工中心舉辦的跳舞培訓(xùn)班。兩位小姑娘是慶云街道的社工肖雅寒與陳珩。
2014年4月，株洲蘆淞區(qū)慶云街道社區(qū)綜合服務(wù)中心正式揭牌。這是株洲首個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)，由株洲大同社工服務(wù)中心承擔(dān)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)慶云街道提供的轄區(qū)內(nèi)7個(gè)社區(qū)的4萬(wàn)多居民情況，大同社工對(duì)每戶家庭的困難程度進(jìn)行了摸底，失獨(dú)家庭是家庭服務(wù)重點(diǎn)探訪的對(duì)象之一。
株洲此次的拓荒之舉，是一次創(chuàng)新社會(huì)管理的嘗試。但是財(cái)政資金和社工人才的缺口，也讓株洲在未來(lái)政府購(gòu)買社工服務(wù)方面存在著不小的壓力。
打開(kāi)失獨(dú)老人的“心門”
這是肖雅寒與陳珩第一次與雷雪嬌見(jiàn)面，肖雅寒在社工中心負(fù)責(zé)的是家庭項(xiàng)目。此前，她已經(jīng)探訪過(guò)多位失獨(dú)家庭，對(duì)于他們的心理狀態(tài)，肖雅寒有深刻的感受，“失獨(dú)家庭往往在失去獨(dú)生子女后，遭受巨大的心靈創(chuàng)傷，有的一輩子都走不出心理陰影，甚至走向極端”。
今年38歲的肖雅寒，1998年畢業(yè)于湖南師范大學(xué)中文系，10余年的社會(huì)閱歷，使她懂得如何走進(jìn)這些老人心里。“對(duì)于失獨(dú)老人，雖然看上去很開(kāi)心、樂(lè)觀，但其實(shí)心理很脆弱，因此，我們盡量讓雷阿姨感受到社會(huì)對(duì)她的關(guān)心。”小她十多歲的陳珩，默默地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
雷娭毑的兒子4年前因肺癌去世，媳婦一直沒(méi)有再婚，現(xiàn)在石峰區(qū)一家工廠打零工。肖雅寒握著雷娭毑的手說(shuō)：“雷阿姨，您媳婦只要放假就過(guò)來(lái)照顧您，她把您當(dāng)親生母親一樣。”73歲的雷娭毑眼眶紅了，不停地用手擦拭淚水。
“社工組織是政府和群眾之間的緩沖地帶。”株洲大同社工服務(wù)中心總干事龔佳林說(shuō)，“社工中心主要從事非物質(zhì)的活動(dòng)，改善他們的生活環(huán)境，恢復(fù)他們的社會(huì)交往功能才是主要目的。”
“社區(qū)沒(méi)有精力做服務(wù)工作，也缺乏專業(yè)水平。”株洲市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到政府購(gòu)買社工服務(wù)的初衷時(shí)，向記者表達(dá)了當(dāng)下社區(qū)工作中的無(wú)奈，“社區(qū)是政府延伸的一條腿，做服務(wù)工作沒(méi)有多大效果。因此只有請(qǐng)社會(huì)上專業(yè)化和職業(yè)化的社工組織來(lái)做。”
社工曠心怡的服務(wù)清單
今年的六一兒童節(jié)和端午節(jié)正好碰到一起，負(fù)責(zé)青少年項(xiàng)目的曠心怡犯了難，按照社工中心的要求，她需要給孩子們完成4個(gè)小組活動(dòng)，而這一次“雙節(jié)”，曠心怡希望讓孩子們對(duì)兩個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日有更深了解，于是決定教小孩子做香包。
“根據(jù)青少年項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，我們要按照不同的主題給孩子們開(kāi)展小組活動(dòng)，這幾次活動(dòng)是以手工勞作為主題。”小組活動(dòng)的參與成員一般為10人以內(nèi)，每次活動(dòng)為45分鐘到一小時(shí)，希望讓孩子在小組活動(dòng)中提高人際交往能力，學(xué)習(xí)基本的生活技能。
曠心怡說(shuō)，社工中心根據(jù)政府購(gòu)買的老人、青少年、家庭、志愿者等4項(xiàng)服務(wù)，編制了不同的服務(wù)項(xiàng)目量化指標(biāo)，一般包括探訪、小組活動(dòng)、個(gè)案分析等。“對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)，需要個(gè)案分析的，一般是小朋友學(xué)習(xí)不專心、或者情緒出現(xiàn)波動(dòng)，此外，還有家里條件較困難的，我們根據(jù)小朋友自身的情況，進(jìn)行心理咨詢，如果家里經(jīng)濟(jì)條件困難的，我們還會(huì)聯(lián)系市里面的企業(yè)，希望能給這些小朋友提供資金援助。”
據(jù)了解，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都有一套量化指標(biāo)，以老人服務(wù)項(xiàng)目為例，在一年內(nèi)，社工要完成12個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)指標(biāo)，包括至少100次的老人探訪，舉辦面向100人次的講座4次、開(kāi)展活動(dòng)6次等。每一次探訪或活動(dòng)后，都要將活動(dòng)過(guò)程、出現(xiàn)的問(wèn)題、解決措施等如實(shí)做記錄。
首個(gè)試點(diǎn)復(fù)制廣州模式
2012年11月，民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，株洲市相關(guān)部門就想把政府購(gòu)買公共服務(wù)作為一項(xiàng)創(chuàng)新工程，引入株洲，在株洲開(kāi)展首個(gè)試點(diǎn)。
可在株洲，政府購(gòu)買公共服務(wù)并無(wú)先例可循，怎么買，買什么，成為一道難題。
反觀與湖南一省之隔的廣東，政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)開(kāi)展得如火如荼，因此，“取經(jīng)”廣東，成為株洲試水政府購(gòu)買社工服務(wù)最穩(wěn)妥的一條路徑。
2013年9月，株洲市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人前往廣州進(jìn)行了為期兩天的考察，并拍板決定在株洲試點(diǎn)，引進(jìn)廣州大同社工服務(wù)中心的運(yùn)作模式。2013年11月，株洲大同社工服務(wù)中心注冊(cè)成立，株洲市政府出資64萬(wàn)元，向該中心購(gòu)買老人服務(wù)、青少年服務(wù)、家庭服務(wù)、志愿者服務(wù)等4項(xiàng)服務(wù)，并沿用廣州大同的工作模式，將探訪、個(gè)案、小組等活動(dòng)編制成量化指標(biāo)，并聘請(qǐng)廣州當(dāng)?shù)厣绻ず徒淌谶M(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
從9月份前往廣州考察，到11月份與株洲大同社工服務(wù)中心簽訂協(xié)議，僅兩個(gè)月的時(shí)間，株洲首家政府購(gòu)買公共服務(wù)拉開(kāi)了大幕。株洲市民政局負(fù)責(zé)人表示，由于此前株洲在政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目方面，完全是“一片凈土”，因此希望復(fù)制廣州的成熟模式，同時(shí)引進(jìn)來(lái)自民間的社會(huì)組織，可以完全脫離政府。
引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估
社工蔡詠卉自社工中心成立以來(lái)，已經(jīng)走訪了轄區(qū)內(nèi)的70位低保老人。每次走訪后，她都要填寫(xiě)一張《慶云街社區(qū)綜合服務(wù)中心探訪登記表》，登記表上寫(xiě)明探訪對(duì)象的基本情況、探訪經(jīng)過(guò)、評(píng)估和未來(lái)計(jì)劃等。
在蔡詠卉向記者提供的一本3厘米厚的社工中心活動(dòng)資料本上，以往舉辦的活動(dòng)以及探訪都要做詳細(xì)記錄。“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)我們的這些登記表進(jìn)行評(píng)估，看是否完成了事先規(guī)定的項(xiàng)目，同時(shí)，也會(huì)打電話給服務(wù)對(duì)象詢問(wèn)滿意程度。”蔡詠卉透露，這個(gè)月將接受第三方的中期評(píng)估，評(píng)估人員預(yù)計(jì)有長(zhǎng)沙社工協(xié)會(huì)干事等。
據(jù)了解，政府投入的64萬(wàn)元資金并非一次性付清，而是根據(jù)協(xié)議生效的不同階段及其評(píng)估結(jié)果分批給付。而第三方對(duì)該中心服務(wù)效果的評(píng)價(jià)具有決定作用。
如在該協(xié)議生效的半年后，第三方將對(duì)其進(jìn)行中期評(píng)估，若評(píng)估結(jié)果合格，政府將支付購(gòu)買資金的40%，即25.6萬(wàn)元。政府與社工組織的協(xié)議一般為一年一簽，而第三方的評(píng)估結(jié)果直接決定了社工組織在第二年的去留。
社工后繼不足的困局
此次成立的株洲蘆淞區(qū)綜合服務(wù)中心是株洲市首家政府購(gòu)買社工服務(wù)試點(diǎn)，也是株洲向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的拓荒之舉。在株洲，政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目仍然存在多重阻力。
株洲市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購(gòu)買社工服務(wù)遇到的阻力，主要表現(xiàn)在資金投入不足、缺乏合適的活動(dòng)場(chǎng)地。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，期望未來(lái)能開(kāi)展更多試點(diǎn)，但是按照目前的國(guó)家政策，政府購(gòu)買服務(wù)是由財(cái)政局牽頭，民政局配合，但財(cái)政局目前沒(méi)有安排資金，民政方面也很難推進(jìn)。
株洲市財(cái)政局綜合規(guī)劃科科長(zhǎng)向東告訴記者，目前財(cái)政方面還沒(méi)有設(shè)專項(xiàng)資金購(gòu)買社工服務(wù)。但是她表示，可能在未來(lái)的財(cái)政支出方向上做調(diào)整。
據(jù)了解，目前湖南省正在擬定政府購(gòu)買社工服務(wù)的相關(guān)文件。因此財(cái)政資金的投入只是時(shí)間問(wèn)題。其次，株洲市政府購(gòu)買服務(wù)目前面臨的主要難關(guān)還有社工人才的嚴(yán)重缺口。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前，全國(guó)擁有專業(yè)社工近30萬(wàn)，湖南省大約只有5000余人，且集中在長(zhǎng)沙地區(qū)。
株洲市民政局人教科科員周益民說(shuō)，目前株洲市持“社會(huì)工作職業(yè)資格證”的專業(yè)社工不足60人，而專業(yè)社工組織也僅有一家。按照現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每500人中配備1名社工，目前株洲全市將近400萬(wàn)人，那么株洲專業(yè)社工的需求總量應(yīng)達(dá)到近1萬(wàn)人。
對(duì)株洲來(lái)說(shuō)，市內(nèi)的高等院校都未設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)，在政府購(gòu)買公共服務(wù)這條產(chǎn)業(yè)鏈上，缺乏供給的一方。
長(zhǎng)沙民政職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)史鐵爾教授認(rèn)為，高等院校要相應(yīng)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作的專業(yè)，培養(yǎng)本地的社工人才，探索和建立本地的社工組織孵化基地，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供強(qiáng)有力的后盾。
編輯：向胤蓉
來(lái)源：株洲文明網(wǎng)
