地方立法，規(guī)矩先行。1月18日，備受關(guān)注的《株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（草案）》亮相株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議，一時成為會議焦點。
株洲市人大常委會法工委工作人員介紹，為了建立株洲市立法制度，規(guī)范地方立法活動，正確有效地行使法律賦予的地方立法權(quán)，有必要根據(jù)地方組織法、立法法和湖南省地方立法條例規(guī)定，結(jié)合株洲實際，制定《株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》。
地方立法權(quán)備受老百姓關(guān)注，株洲市到底可以制定哪些方面的地方法規(guī)？一部地方法規(guī)的出臺又要大致經(jīng)過哪些程序？1月18日，株洲市人大常委會法工委工作人員對此進行簡要解讀。
釋疑
問：誰可以立法？
答：株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會。
問：公民可以怎樣參與？
答：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議、立法項目。
其中立法建議的內(nèi)容包括法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對策等。
立法項目的內(nèi)容則包括法規(guī)草案初稿和調(diào)研論證報告，體現(xiàn)立法的目的、必要性、基本原則、調(diào)整對象、適用范圍、制度創(chuàng)新、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、上位法依據(jù)、需要解決的主要問題等。
從專業(yè)性的角度來看，立法項目顯然要更加專業(yè)。所以平常老百姓提出的，一般是屬于立法建議。比如法制機構(gòu)一般會通過網(wǎng)站、報紙等媒體發(fā)布立法項目征集建議，這時公民就可以積極參與提出建議。
問：株洲可以制定哪方面的地方法規(guī)？
答：用一個形象的比喻來說，地方立法是國家立法的神經(jīng)末梢，所以對于株洲市來說，市人民代表大會主要是對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、地方性法規(guī)制定和上位法規(guī)定的其他方面特別重大的事項制定地方性法規(guī)。
問：要經(jīng)過哪些程序，株洲制定的地方性法規(guī)才能生效？
答：以《株洲市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（草案）》為例，在株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議上獲得通過后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)發(fā)布公告予以公布，自公布之日起施行。至此，株洲制定的地方性法規(guī)才正式生效。
問：株洲市第一部地方法規(guī)可能跟哪方面有關(guān)？
答：株洲市的“立法條例”有望成為湖南省人大常委會第一個準(zhǔn)備報批的地方性法規(guī)。按照預(yù)估，最快可在今年3月份獲得通過。
另外，株洲市人大常委會法工委正會同有關(guān)專門委員會和相關(guān)政府職能部門，就株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例的草案起草工作著手調(diào)研。按照預(yù)估，該法規(guī)最快也要在今年9月份才能獲批，有可能成為我市第一部實體法。
鏈接
立法流程分八步走
1.列入計劃。根據(jù)立法建議形成立法項目。從立法項目中選擇確定為立法計劃。
2.廣泛調(diào)研。人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織地方國家機關(guān)廣泛調(diào)研，依托專家?guī)臁⒘⒎?lián)系點等力量，起草法規(guī)草案。
3.多方論證。聽取人大代表、社會各界的意見，包括聽證會、論證會、專家咨詢會、立法協(xié)商會、第三方評估等。
4.提出議案。包括法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。
5.會議審議。一般要經(jīng)過三次審議，在人代會上由人大代表、在常委會會議上由常委會組成人員審議。
6.批準(zhǔn)公布。法規(guī)案通過后15日內(nèi)報省人大常委會，省人大常委會4個月內(nèi)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后公布實施。
7.立后評估。在地方性法規(guī)實施一段時間后，可以組織對法規(guī)的實施情況進行評估，總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)問題，提供決策參考。
8.修訂完善。經(jīng)過評估，如果認(rèn)為需要進行地方性法規(guī)的修訂和完善，則依法依程序提出法規(guī)修訂案。（株洲日報）
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
