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　　規(guī)范農(nóng)村建房，既是為農(nóng)村人居環(huán)境整治打基礎(chǔ)，也是為鄉(xiāng)村振興“打頭陣”。

　　2017年3月1日，株洲在全省率先立法規(guī)范村莊建設(shè)：株洲首部地方法《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》（下稱《條例》）正式施行，當年底，相應(yīng)實施細則出臺。

　　2018年，一系列農(nóng)村建房新變化在株洲廣袤鄉(xiāng)村接連上演，中國農(nóng)村建房由“亂”向“治”，株洲大膽開路。

　　設(shè)立規(guī)委會，農(nóng)村建房不再任性

　　曾經(jīng)農(nóng)村建房有多“亂”？攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)羅家坪村主任董愛榮深有感觸。

　　“同樣在一條路邊修房子，有的人講風(fēng)水朝向，左移一點，右移一點，大把土地就浪費了。”他說，“更早時，建房東一棟、西一棟，有的甚至還把馬路擠得通行困難。”

　　在該村，記者看到幾排三層小洋房，打聽得知，都是村民的自建房，這些房子白墻青瓦，中正典雅，哪里亂了？

　　“這都得益于規(guī)委會把關(guān)。”董愛榮說。

　　根據(jù)《條例》，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府必須設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理委員會（下稱規(guī)委會），該機構(gòu)人員由國土、規(guī)劃及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等各相關(guān)負責(zé)人組成。

　　以網(wǎng)嶺鎮(zhèn)為例。首先，村民寫好建房書面申請書，再爭取獲得全組家家戶戶簽字。接著，分管規(guī)劃建設(shè)的村干部要上門核查申請人資質(zhì)，無問題后，村干部簽字蓋章送到規(guī)委會。隨后，規(guī)委會將與申請村民約定時間上戶勘察，勘察隊伍由規(guī)劃與國土部門工組人員組成，確保建房既符合村莊規(guī)劃，又符合土地利用規(guī)劃。

　　一切妥當后，還需公示7天，公示無異議后，鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并報縣政府批準核發(fā)個人建房用地批準書，這兩證在手，才有建房資格。

　　“這個流程嚴格又緊密，確保不再亂建房。”董愛榮說，原來不少村民拆了老房子就直接在原址建新房，有些連報告都不打，很多新址新建的村民，只要取得國土部門頒發(fā)的個人建房用地批準書就隨意開建。

　　換言之，如今在株洲，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證已是個人建房用地批準書的前置條件，先符合規(guī)劃，再批準建房。市住建局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，全市共發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》3851本。

　　據(jù)悉，根據(jù)《條例》要求，目前五縣市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部設(shè)立規(guī)委會，全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃建設(shè)合署辦公，加強制度建設(shè)，調(diào)配工作人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實施“一窗受理、并聯(lián)辦理。”

　　送上圖紙，農(nóng)戶建房有新意

　　同樣在攸縣，丫江橋鎮(zhèn)仙石村也有不少白墻褐瓦、飛檐立柱的湖湘風(fēng)韻住宅。村民易天云的新房剛裝修完，2019年準備在新房里過春節(jié)。

　　他是怎么想到在這里建房，又怎么選擇建這樣的小洋房？“這一片是村里規(guī)劃的集居區(qū)，房子樣式則來自圖冊。”他說。

　　易天云嘴里的“圖冊”，是《丫江橋農(nóng)村小康住宅建筑方案圖集》。打開圖集，記者看到，其中房子風(fēng)格類似，但占地面積、規(guī)模各不相同，供村民自由選擇。

　　除了鎮(zhèn)上有圖集外，攸縣住建局今年也推出推薦圖集，共有10套戶型。事實上，目前各縣市區(qū)都陸續(xù)印制了農(nóng)村建房推薦圖集。

　　這些圖集里，有獨棟小洋樓、帶車庫的農(nóng)家小院等多種房型。在符合農(nóng)村私人建房規(guī)劃用地面積指標的基礎(chǔ)上，這些推薦房型的衛(wèi)生、采光和功能布局十分清晰。村民可自愿選擇，選中后縣住建局將免費提供全套設(shè)計圖紙。

　　各地圖集都是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步完善的。淥口區(qū)規(guī)劃設(shè)計院相關(guān)負責(zé)人介紹，在最初的設(shè)計里，一樓并未設(shè)計雜物間，后來入戶調(diào)研時不少村民反映說要留出地方放雜物和農(nóng)具，便加上了儲物間或者小倉庫。而為了方便走動，“老人房”都設(shè)在一樓。

　　培訓(xùn)農(nóng)村工匠，把房子建好

　　農(nóng)村房子升級換代了，農(nóng)村“泥瓦匠”也要“升級”。2018年，株洲開始培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)村工匠，大批“老師傅”考證上崗。

　　“培訓(xùn)內(nèi)容包括建房審批程序，到識圖測量、水電工程，再到建材品類、施工安全等。”淥口區(qū)住建局相關(guān)負責(zé)人說，先讓工匠掌握法律法規(guī)、政策，再讓他們口口相傳，帶動村民提高規(guī)劃意識，效果事半功倍。

　　“原來村里建房都是磚木結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在都是磚混結(jié)構(gòu)，還帶大梁、小梁，不會看圖不行。”一位參加過培訓(xùn)的老師傅說，感覺自身水平提高了，很多注意事項也牢記在心，比如為了安全，不能再穿皮鞋、拖鞋干活，要換成解放鞋跟膠鞋。

　　據(jù)了解，2018年，全市共有1151人培訓(xùn)后拿到“湖南省建筑工匠培訓(xùn)合格證書”，平均來看，每個村至少有1—2位持證工匠。

　　而在不少業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村工匠除了《條例》的推手作用外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)村勢必迎來新一輪建設(shè)高峰，他們也是不可或缺的技術(shù)力量。(株洲日報記者 吳楚 通訊員 胡屹威)