10月23日，株洲市十五屆人大常委會(huì)第十四次主任會(huì)議決定公布《株洲市城市綜合管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱為《條例》）。《條例》已于9月29日經(jīng)湖南省第十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。據(jù)悉，該條例是全省設(shè)區(qū)的市第一部城市綜合管理?xiàng)l例，將于2018年3月1日起正式實(shí)施。
《條例》共設(shè)8章75條，分總則、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化建設(shè)維護(hù)管理、市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、其他事項(xiàng)管理、綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。其中，對(duì)戶外公告設(shè)置、違法建設(shè)防控和處置、環(huán)境噪聲污染防治、流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)管理等有了明確規(guī)定。
“制定條例的目的，是為了加強(qiáng)城市綜合管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，建設(shè)文明宜居城市。”株洲市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》重點(diǎn)解決與群眾生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭管理但落實(shí)不到位的執(zhí)法領(lǐng)域問題，細(xì)化了部分處罰幅度，把事項(xiàng)要求和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)挺在前面，推動(dòng)城市管理一體化、法制化、市場(chǎng)化、信息化、精細(xì)化、社會(huì)化。
記者了解到，《條例》主要依據(jù)的是國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《城市道路管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》等，并參考了部、省有關(guān)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，對(duì)有關(guān)的上位法律法規(guī)，作出具體化、實(shí)施性的規(guī)定。
亮點(diǎn)解讀
停多久算是“僵尸車”？治理“違停”，城管還有什么大招？
《條例》原文
第三十二條：機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)停放。臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行。
使用道路臨時(shí)停車非收費(fèi)泊位或者非經(jīng)營(yíng)性公共停車區(qū)域停放車輛的，不得連續(xù)超過三十日。
解讀
《條例》首次在法律層面明確了“僵尸車”的定義——使用道路臨時(shí)停車非收費(fèi)泊位或者非經(jīng)營(yíng)性公共停車區(qū)域停放車輛超過30日的，為管理提供了法律依據(jù)。
此外，對(duì)于停放在人行道上的車輛，城管將更多采取20-100元罰款方式予以處罰，同時(shí)錄入交警行政處罰信息系統(tǒng)，這樣一來，執(zhí)法方式更加文明，同時(shí)將違停信息錄入交警系統(tǒng)，方便管理的同時(shí)，有利于整合大數(shù)據(jù)。
相關(guān)內(nèi)容
《條例》第六十六條規(guī)定，違反三十二條第一款規(guī)定，在人行道上違法停車，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙行人通行的，由城市管理部門處二十元以上一百元以下的罰款，同時(shí)錄入公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政處罰信息系統(tǒng)。城市管理部門可以將車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。
小攤販不用再跟城管“躲貓貓”
《條例》原文
第三十七條：在不影響城市交通和市容環(huán)境衛(wèi)生的情況下，市、縣（市）區(qū)人民政府可以確定擺攤設(shè)點(diǎn)的區(qū)域、時(shí)段，并向社會(huì)公布。
同時(shí)，該條款規(guī)定了攤點(diǎn)、流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。并明確任何單位和個(gè)人不得擅自占用人行道、橋梁、人行天橋、地下通道、公共廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事擺攤設(shè)點(diǎn)、加工制作等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
解讀
流動(dòng)商販跟城管隊(duì)員上演躲貓貓的游戲?qū)乙姴货r。今年夏天，我市城管嘗試設(shè)置露天燒烤疏導(dǎo)點(diǎn)、西瓜疏導(dǎo)點(diǎn)，不再是一味嚴(yán)防死守，而是以疏導(dǎo)的方式規(guī)范流動(dòng)商販，收到了良好的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了小攤販營(yíng)生、市民需求、政府管理三贏局面。這次，《條例》明確規(guī)定，政府可以確定擺攤設(shè)點(diǎn)的區(qū)域、時(shí)段，并向社會(huì)公布，體現(xiàn)了疏堵結(jié)合的管理理念，是加強(qiáng)城市綜合管理，提高公共服務(wù)水平的體現(xiàn)。
城市如何變得更有范兒？從招牌設(shè)計(jì)到安裝什么式樣的防盜窗都有規(guī)定
《條例》原文
第七條：市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理等相關(guān)部門依法編制市容、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、招牌等市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃，地下管線、城市照明、給排水、供氣、污水處理、城市道路橋梁、加油加氣充電設(shè)施、公共廁所和公共停車場(chǎng)等市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施，并通過政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原編制批準(zhǔn)程序進(jìn)行。
解讀
城市臨街建（構(gòu)）筑物的造型、色調(diào)、風(fēng)格，以及防盜網(wǎng)、遮陽(yáng)篷、空調(diào)外機(jī)等附屬設(shè)施的形態(tài)，是城市風(fēng)貌的重要組成元素，體現(xiàn)城市氣質(zhì)、城市品位。這一條的意義在于，明確了政府要依法編制規(guī)劃、向社會(huì)進(jìn)行公示，不能朝令夕改，把規(guī)矩挺在前面，讓實(shí)施者有據(jù)可查，并明確了責(zé)任人，讓城市風(fēng)貌管理有了抓手。
相關(guān)條例
第十一條：城市臨街建（構(gòu)）筑物的造型、色調(diào)、風(fēng)格，以及防盜網(wǎng)、遮陽(yáng)篷、空調(diào)外機(jī)等附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市市容規(guī)劃和容貌標(biāo)準(zhǔn)。外立面保持整潔，定期進(jìn)行維護(hù)和保潔。建（構(gòu)）筑物的所有人是保持建（構(gòu)）筑物外立面整潔的責(zé)任人；所有人與使用人有約定的，從其約定。產(chǎn)權(quán)不明或者由政府代管的建（構(gòu)）筑物外立面保潔工作由城市管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城市公共設(shè)施的保潔工作由其管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
“門前三包”制度上升到法律層面
《條例》原文
第九條：市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施責(zé)任區(qū)制度。城市管理部門應(yīng)該合理劃定責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)管單位等。責(zé)任區(qū)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔；（二）保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好；（三）車輛停放有序；（四）城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。
責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以勸告和制止，有權(quán)要求城市管理部門處理。
解讀
“門前三包”制度是城市管理發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要措施，指臨路(街)所有的單位、門店、住戶將擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任,承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)。這一次，《條例》把“門前三包”規(guī)定在法律上進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，細(xì)化了責(zé)任人的義務(wù)，更加明確了責(zé)任人有勸告、制止以及要求相關(guān)部門處理的權(quán)力。（株洲晚報(bào)）
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
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