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　　12月2日，湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議在長沙閉幕，會上通過了10件地方性法規(guī)，《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”）位列其中。逐夢19年，株洲市在2015年12月獲得地方立法權(quán)，經(jīng)過一年時間的調(diào)研、起草、審議、修改，株洲市第一部實(shí)體法終于正式出爐。

　　近期，株洲市人大常委會會將“條例”具體內(nèi)容向社會進(jìn)行公布。一個月后開始具體實(shí)施，株洲市政府將出臺具體實(shí)施細(xì)則。

　　關(guān)于這部法律出爐的目的、意義、亮點(diǎn)以及如何落地等情況，記者12月5日專訪了株洲市人大法制委主任委員、常委會法工委主任李文波。

　　首部實(shí)體法，為何聚焦農(nóng)村村莊？

　　首部實(shí)體法，為何聚焦農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理？

　　李文波介紹，一直以來，株洲市農(nóng)村村莊缺乏長期、科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃引導(dǎo)，盲目建設(shè)、無序管理、亂占耕地、亂搭亂建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、有新房無新村、破壞資源環(huán)境等問題在一些村莊十分突出，村莊建設(shè)的不規(guī)范和管理混亂，造成了土地資源、環(huán)境資源和社會資源的很大浪費(fèi)。

　　現(xiàn)行的上位法針對上述問題的執(zhí)行效果不理想，實(shí)踐中缺乏詳細(xì)的解決方案。“制定本‘條例’，就是為了加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理，協(xié)調(diào)空間布局。”李文波介紹，最終目的當(dāng)然就是為了改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗村莊。

　　□看點(diǎn)與解讀

　　★看點(diǎn)一

　　讓村民人人參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　“條例”原文：村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村莊規(guī)劃涉及村民小組的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該經(jīng)村民小組討論，并經(jīng)本村民小組三分之二以上戶的代表同意。

　　李文波：一直以來，村莊規(guī)劃的產(chǎn)生，都是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織，有資質(zhì)的公司進(jìn)行編制，過程中沒有強(qiáng)調(diào)村民參與這個環(huán)節(jié)。我們加入這個內(nèi)容，目的就是要讓人人參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)村民的話語權(quán)，變被動接受為主動參與編制規(guī)劃，只有大家都認(rèn)可的規(guī)劃，才能真正落實(shí)。如果沒有經(jīng)過村民討論程序的村莊規(guī)劃，財政不得撥付經(jīng)費(fèi)，這也寫進(jìn)了“條例”原文。

　　★看點(diǎn)二

　　設(shè)立統(tǒng)一窗口審批，村民不需“到處跑”

　　“條例”原文：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該公開村莊建設(shè)審批權(quán)限和辦事流程，實(shí)行審批手續(xù)集中辦理。

　　李文波：在村莊集體土地上建設(shè)住宅，要由村民委員會出具書面意見，要向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提出申請，政府要會同行政主管部門進(jìn)行踏勘、選址、審核等，現(xiàn)在這些手續(xù)需要村民自己去跑，有時候程序有交叉，可能還存在要在多個部門間來回跑的現(xiàn)象。以后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將設(shè)立統(tǒng)一的窗口，村民只要按照要求把資料準(zhǔn)備齊全，遞交到窗口，之后在規(guī)定時間來窗口取結(jié)果即可。讓資料在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，無需村民自己跑腿。

　　★ 看點(diǎn)三

　　鼓勵使用青、灰、白等色調(diào)，與自然協(xié)調(diào)

　　“條例”原文：村莊建設(shè)應(yīng)該保護(hù)自然風(fēng)貌和人文風(fēng)貌，堅(jiān)持與自然相協(xié)調(diào)，以自然村、村民小組為單元，培育建筑風(fēng)貌和村莊特色。鼓勵使用青、灰、白等色調(diào)。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，相鄰新建房的色調(diào)逐步統(tǒng)一。

　　李文波：現(xiàn)在的農(nóng)村，新房不少，但沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有形成風(fēng)格與特色。村莊建設(shè)應(yīng)該立足于村、村民小組的地名文化、歷史文化等，傳承、養(yǎng)成村莊文化。對于已有的歷史建筑應(yīng)該保護(hù)，公共建筑、村民住宅建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)村莊文化特色。古人說，五戶人家是一鄰，五鄰是一里，風(fēng)格統(tǒng)一，可以從小做起，從“一鄰一貌”再逐步延伸、輻射、擴(kuò)大，形成當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一風(fēng)格、慢慢積淀出文化。

　　★看點(diǎn)四：

　　蓋房不再“隨手來”，政府將免費(fèi)培訓(xùn)工匠

　　“條例”原文：縣（市）區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊具體情況編制農(nóng)村民居通用設(shè)計(jì)圖集或標(biāo)注設(shè)計(jì)圖集，向農(nóng)民村民無償提供，鼓勵推廣使用。還應(yīng)該制定農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度，提供技術(shù)指導(dǎo)和免費(fèi)培訓(xùn)。

　　李文波：現(xiàn)在農(nóng)村建房，基本都是鄉(xiāng)親們自己建設(shè)，設(shè)計(jì)、施工都由他們自己完成。以后，政府給予他們指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高他們的審美水平與施工技術(shù)含量，是落實(shí)村莊規(guī)劃、建設(shè)美麗村莊的基礎(chǔ)。

　　□知多點(diǎn)

　　歷經(jīng)三審，調(diào)研、座談120余次

　　根據(jù)2016年度株洲市人大常委會立法計(jì)劃，株洲市政府于今年4月13日向市人大常委會提出議案，株洲市人大常委會在4月下旬對“條例”草案進(jìn)行了一審、8月下旬進(jìn)行了二審、10月下旬進(jìn)行了三審。“條例”草案于8月30日-9月30日在株洲市人大官網(wǎng)上公布了一個月。

　　“在起草、審議和修改的過程中，組織了調(diào)研、座談會等120多次，還召開了立法聽證會，聽取和吸收了各方意見。”李文波說。

　　株洲站市下一部實(shí)體法的主題是啥？

　　株洲市的第一部實(shí)體法已經(jīng)正式通過，那么下一部地方性法律將會聚焦什么主題呢？對此，李文波介紹，從目前的情況來看，城市管理、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等都是比較熱門的“選題”。（株洲晚報）