湖南當(dāng)前，制度建黨、制度治黨已經(jīng)被提到了前所未有的高度。特別是黨的十八屆六中全會(huì)，圍繞全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。至此，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已超過150部。應(yīng)該說一個(gè)好的制度如果有效落實(shí)，往往能舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明，進(jìn)而營造出更加規(guī)范有序、充滿活力的干事氛圍。但現(xiàn)實(shí)情況是，在基層一些制度還浮于表面、一些制度仍空洞乏力、一些制度正流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。帶著這些問題深入學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，結(jié)合基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為用好制度的力量，關(guān)鍵是要跑好制度執(zhí)行的最先和最后一公里。
跑好“最先一公里”，就是要抓好制度的出臺(tái)。現(xiàn)在基層一些制度落不了地，看似是具體執(zhí)行的問題，實(shí)際是制度制定的問題。尤其要克服三種傾向：一是過于“照理”。就是參照上級(jí)的理論性、指導(dǎo)性、覆蓋性意見多，一些制度看似是大而全，實(shí)則是“假大空”，操作性不強(qiáng)。二是容易“照舊”。就是制度的出臺(tái)缺乏時(shí)效性，從上級(jí)到下級(jí)、從意見出現(xiàn)到制度完善的“反射弧較長(zhǎng)”，一些新制度的制定往往是參照解決老問題。三是隨意“照搬”。地方之間相互照搬照抄現(xiàn)象客觀存在，這些制度在執(zhí)行中缺乏明顯的針對(duì)性和適用性，“依葫蘆畫瓢”最終成了“牛欄關(guān)貓”。而跑好“最后一公里”，就是抓好制度的落實(shí)。這方面也要特別警惕三類現(xiàn)象：第一，人情影響執(zhí)行尺度。一些制度的落實(shí)往往取決于人情的生疏，特別是在考核管理方面“賣人情”、“給面子”屢見不鮮、愈演愈烈。第二，利益影響執(zhí)行力度。一些制度的改革創(chuàng)新越是深入，越容易觸及某些深層次利益，因而在行政審批等制度方面“順而不從”的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，部分制度在執(zhí)行時(shí)“橫不下心”、“較不了真”、落不到底。第三，態(tài)度影響執(zhí)行進(jìn)度。一些干部缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，怕增加麻煩，怕平添負(fù)擔(dān)，怕得罪人，對(duì)于一些制度不愿意思考，不愿意推行，甚至還存在抵觸情緒。概括而言，“天下之事，一難于立法，二難于法之必行”。對(duì)于“兩個(gè)一公里”的這些問題，我們既要有足夠的認(rèn)識(shí)和警醒，更應(yīng)有足夠的舉措來應(yīng)對(duì)，結(jié)合地方實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)是抓好三個(gè)層面：
1、從認(rèn)識(shí)層面著眼，全面培育制度文化。在制度執(zhí)行中，思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。促進(jìn)制度落實(shí)關(guān)鍵就要根除“制度無知”、“制度無用”等錯(cuò)誤觀念，讓制度成為一種共識(shí)、一種習(xí)慣、一種文化。重點(diǎn)是樹立三種理念：一是分層級(jí)管理。堅(jiān)持各級(jí)的事情各級(jí)辦，各自的職責(zé)各自抓，全面倡導(dǎo)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)對(duì)一級(jí)反饋、一級(jí)對(duì)一級(jí)考核的管理模式，努力讓每一個(gè)層級(jí)、每一名干部都權(quán)責(zé)明晰、目標(biāo)明確、執(zhí)行有力。二是按程序辦事。注重經(jīng)常教育，嚴(yán)格日常管理，全面增強(qiáng)干部群眾的程序意識(shí)、程序思維、程序自覺，堅(jiān)決杜絕擅作主張、我行我素，堅(jiān)決杜絕先斬后奏、邊斬邊奏，堅(jiān)決杜絕事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告。三是靠制度立信。全面敦促廣大黨員干部嚴(yán)格按本色做人、按角色辦事、按制度用權(quán)，著力將制度意識(shí)升華為制度行為，決不搞說一套、做一套，決不搞知行分離、知行不一。
2、從制定層面著手，全面加快制度規(guī)范。制度既不能朝令夕改，也不能一成不變，必須以改革創(chuàng)新的精神補(bǔ)齊制度短板，下好制度落實(shí)的先手棋。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)需要的，不適用工作操作的，該廢止的就應(yīng)廢止，該修訂的及時(shí)修訂。以攸縣為例：一是對(duì)不健全的加快完善。結(jié)合新出臺(tái)的“準(zhǔn)則”、“條例”，結(jié)合同步換屆契機(jī)，對(duì)縣委工作規(guī)則、縣委議事決策規(guī)則、縣委工作保障制度三個(gè)板塊的20余項(xiàng)制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、三重一大決策、請(qǐng)示報(bào)告程序、黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用等方面的制度一一予以明確和規(guī)范，全面淘汰不合時(shí)宜的舊杠杠。二是對(duì)不適應(yīng)的加快清理。對(duì)所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等各條戰(zhàn)線的100余個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加快調(diào)整、整合和清理，建立健全規(guī)委會(huì)、土委會(huì)、決策委員會(huì)等工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策議事制度，讓職責(zé)更明確、協(xié)調(diào)更順暢、工作更高效。三是對(duì)不合理的加快創(chuàng)新。重點(diǎn)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、行政、黨建、民主法治、社會(huì)管理等六大領(lǐng)域的難點(diǎn)工作和管理制度加快進(jìn)行探索創(chuàng)新。如在園區(qū)全面推行“一權(quán)兩制一司”的管理模式，對(duì)融資平臺(tái)公司全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營、公司化運(yùn)作，就招商引資探索在“北上廣”等重點(diǎn)城市設(shè)立攸州投資咨詢公司等等。通過制度改革、管理創(chuàng)新，有效振奮精神、激發(fā)活力、推動(dòng)落實(shí)。
3、從干部層面著力，全面強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度執(zhí)行的問題，既是方法的問題，也是態(tài)度的問題，歸根到底關(guān)鍵還是人的問題、干部的問題。一要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。任何時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都是最鮮明的導(dǎo)向。落實(shí)到縣一級(jí)，就是要從縣委帶頭，從縣委常委帶頭，從黨員干部帶頭，由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格自查自糾，嚴(yán)格以身作則，當(dāng)好制度執(zhí)行“火車頭”。二要發(fā)揮督導(dǎo)問責(zé)作用。沒有監(jiān)督與問責(zé)，制度就成了“不帶電的高壓線”。必須堅(jiān)持“明制度于前、重威懾于后”，真正使制度成為硬約束，而不是“橡皮筋”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問題，應(yīng)該問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底，從而推動(dòng)有關(guān)制度延伸到基層，在“末梢神經(jīng)”落地生根，提高制度執(zhí)行的效率。三要發(fā)揮干部激勵(lì)作用。堅(jiān)持把制度建設(shè)和管理創(chuàng)新作為推進(jìn)發(fā)展的有力抓手，旗幟鮮明地啟用一批敢于推進(jìn)制度、改進(jìn)制度、恪守制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，著力推動(dòng)制度大提升、執(zhí)行大提效、發(fā)展大提速。(作者系湖南攸縣縣委書記譚潤(rùn)洪 來源：人民網(wǎng))
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
