長株潭綠心地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃圖 圖片來源：株洲日報
為了保護好長株潭城市群綠心地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，既要有真金白銀激勵，也要有制度約束，才能行之有效。7月20日，記者從株洲市兩型辦獲悉，《株洲市綠心地區(qū)生態(tài)補償考核辦法（試行）》正式出臺，年底考核合格的，將給予一定資金補助。同時，在評估年度期間，綠心地區(qū)所涉區(qū)（管委會）違背“八項規(guī)定”中的一項，將一票否決，取消其年度生態(tài)補償資格。
這是長株潭城市群的首個綠心地區(qū)生態(tài)補償考核辦法。
82.36平方公里的“綠心”，不再發(fā)展工業(yè)項目
綠心地區(qū)是“城市之肺”。2013年3月1日，《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。該《條例》首次以立法的形式，將被稱為“長株潭之肺”的523平方公里的核心生態(tài)區(qū)，置于法律保護之下。
其中，株洲共有82.36平方公里區(qū)域進入“生態(tài)綠心”范圍，約占整個區(qū)域面積的15%，涉及天元區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)和云龍示范區(qū)的部分區(qū)域。“綠心”范圍內(nèi)，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)《條例》規(guī)定，在“生態(tài)綠心”地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，除生態(tài)建設(shè)、景觀保護建設(shè)、必要的公共設(shè)施建設(shè)和當?shù)剞r(nóng)村居民住宅建設(shè)外，不得進行其他項目建設(shè)；在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，除前款規(guī)定可以進行的建設(shè)以及土地整理、村鎮(zhèn)建設(shè)和適當?shù)穆糜涡蓍e設(shè)施建設(shè)外，不得進行其他項目建設(shè)；在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，禁止工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設(shè)項目，逐步退出現(xiàn)有工業(yè)項目。
“換言之，綠心區(qū)域內(nèi)，將不再發(fā)展工業(yè)項目，原有項目也須在一定時間內(nèi)逐漸退出，其余的任何項目上馬都要先拿生態(tài)‘路條’。” 市兩型辦相關(guān)負責人表示。
除了把住產(chǎn)業(yè)準入的源頭關(guān)，還要做好監(jiān)督跟蹤的“最后一公里”工作。去年底起，綠心地區(qū)初步建成了一套覆蓋全域的“天眼”系統(tǒng)，通過衛(wèi)星緊盯綠心范圍之內(nèi)每一塊土地的要素變化，每一起破壞生態(tài)行為。
保護“城市之肺”，獎罰分明
此次考核對象為涉及株洲綠心保護的天元區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)和云龍示范區(qū)的區(qū)政府（管委會）。
綠心地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)補償通過對綠心地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)評估來實施。其考核內(nèi)容包括三個方面：年度綠心生態(tài)環(huán)保情況、年度綠心目標責任落實情況和年度違法行為發(fā)生情況數(shù)。這三個方面按照一定比例進行綜合評分，評分在90分以上的，為優(yōu)秀；綜合評分為80到89分的，為良好；綜合評分為60到79分的，為合格；低于60分的，為不合格。
考評結(jié)果評為優(yōu)秀的，按照禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)面積分別給予每平方公里4萬元、3萬元、2萬元補助；考核結(jié)果評為良好的，分別給予每平方公里3萬元、2萬元、1萬元補助；考核結(jié)果評為合格的，分別給予每平方公里2萬元、1萬元、0.5萬元補助。
違反“八項規(guī)定”任一項，取消年度生態(tài)補償資格
在評估年度期間，綠心地區(qū)所涉區(qū)（管委會）違反以下八項規(guī)定中的任何一項，就一票否決，取消其年度生態(tài)補償資格。
這8項規(guī)定是：年度森林覆蓋率較上一基礎(chǔ)年下降超過0.1%；轄區(qū)內(nèi)年度違法違規(guī)行為超出8宗；轄區(qū)內(nèi)年度未整治到位違法違規(guī)行為超過4宗；轄區(qū)內(nèi)新增非法“五小企業(yè)”（小化工、小鋼鐵、小電鍍、小印染、小水泥）；轄區(qū)內(nèi)新增規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)；轄區(qū)內(nèi)新增非法采礦行為；轄區(qū)內(nèi)年度未安排綠心保護專項資金；上一年度有侵占、挪用或騙取生態(tài)補償資金行為。
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保護“綠心”，株洲一直在路上
生態(tài)綠心，一度被譽為“大自然饋贈給長株潭兩型社會的厚禮”。在株洲，總面積為80余平方公里的綠心地區(qū)，更是我們值得珍惜、開發(fā)、利用的寶貴資源。近兩年來，株洲多管齊下，對綠心保護上，總是敢為人先：
1、2013年3月1日，《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》正式施行。該《條例》首次以立法的形式，將被稱為“長株潭之肺”的523平方公里的核心生態(tài)區(qū)，置于法律保護之下。
2、自2013年起，《株洲市生態(tài)綠心保護管理辦法》和《株洲市落實湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例的實施細則》先后出臺，在全省率先建立了市、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級目標責任機制，建立了綠心違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。嚴格綠心項目準入機制，按照“先保護、后建設(shè)”的原則，沒有審批一個產(chǎn)業(yè)項目進入綠心，先后否決了30多個項目布局在生態(tài)綠心地區(qū)。
3、2015年，株洲率先全省完成《長株潭城市生態(tài)綠心地區(qū)株洲片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，編制完成綠心地區(qū)13個村莊規(guī)劃、林相改造實施方案、公益林界定方案和綠心保護建設(shè)規(guī)劃，正在編制環(huán)境保護與監(jiān)測、歷史文化保護、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃。
4、近三年，株洲城區(qū)的義務(wù)植樹活動固定在綠心區(qū)域內(nèi)，完成新造林6200余畝，林相改造3600余畝。完成保護標識埋設(shè)68塊，修繕防火隔離帶及巡林專用道45公里。基本完成了23個村莊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，關(guān)停退出工業(yè)企業(yè)5家和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場7家，及時處理生態(tài)綠心舉報事項20余起。（株洲日報/株洲新聞網(wǎng)記者 易蓉 實習生 羅佳玉）
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
