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擦窗戶、清理灶臺，馮琴干得利落而嫻熟。夏柯/攝

　　一大早，推開門，初冬的冷風“嗖”地一下，吹得“90后”女孩馮琴打了個冷戰(zhàn)。

　　又把衣領(lǐng)豎了豎，馮琴下了樓，“得趕緊了，今天是第24個國際殘疾人日，彭春磊還在家等我呢。”

　　50歲的彭春磊，是名肢體殘疾人，他一個人住在株洲荷塘區(qū)宋家橋村。要趕到那里，馮琴得先坐公交，再步行半小時。

　　一個月前，株洲市殘聯(lián)一紙“購買公共服務(wù)”協(xié)議，將馮琴與彭春磊定義為“社工與被服務(wù)對象”關(guān)系。

　　按照協(xié)議，由市、區(qū)殘聯(lián)出資，購買城區(qū)430名殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。作為第三方服務(wù)機構(gòu)，蒲公英助殘社會服務(wù)中心提供具體服務(wù)。

　　馮琴既是該中心的社工，又是荷塘區(qū)該項目的負責人，在這個區(qū)域內(nèi)，有110名殘疾人在等待她的服務(wù)。

　　社工上門，最多一天走訪9戶

　　輾轉(zhuǎn)1個多小時，馮琴和同事終于趕到了彭春磊家。

　　“這還不算遠。最遠的一次，坐摩托車進村就花了40分鐘。”馮琴笑了笑，這種節(jié)奏早已習以為常，她平均每天要服務(wù)三四戶，最多的一天有9戶。

　　跨進堂屋，簡單寒暄幾句后，捋袖、扎辮，馮琴又是擦窗戶，又是清理灶臺，還取出血壓計，幫彭春磊量血壓。

　　每次上門服務(wù)，馮琴還要填寫服務(wù)記錄表和評估表，內(nèi)容包括服務(wù)時間、項目、社工評估、服務(wù)對象評價等。“最后還得由社工、殘疾人、專業(yè)人員或志愿者簽名。”此后，蒲公英助殘社會服務(wù)中心還將進行電話回訪。

　　株洲市殘聯(lián)教育就業(yè)部部長周鷹稱，“購買公共服務(wù)”必須建立詳盡的約束機制，株洲市殘聯(lián)已向社會公布了監(jiān)督電話，對服務(wù)進行動態(tài)監(jiān)管；荷塘區(qū)殘聯(lián)也會定時入戶，對服務(wù)情況進行跟蹤反饋；每年，項目評審委員還會獨立出具評估報告，若評定不合格，將取消服務(wù)機構(gòu)資格。

　　專業(yè)機構(gòu)助力，服務(wù)涵蓋5大類

　　去年，財政部、中殘聯(lián)等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》，將殘疾人服務(wù)納入政府購買試點范疇。但株洲苦于一直沒有一家專業(yè)的助殘社會工作機構(gòu)，試點起步較晚。

　　今年3月，由企業(yè)家協(xié)會、志愿者協(xié)會和株洲各大媒體發(fā)起，株洲市蒲公英助殘社會工作服務(wù)中心成立，成為株洲第一家專業(yè)性助殘社會工作服務(wù)機構(gòu)。

　　9月底，通過公開招投標，株洲市殘聯(lián)與該中心簽訂服務(wù)協(xié)議書，標志著株洲市城區(qū)政府購買殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)工作正式啟動。

　　根據(jù)《株洲政府購買殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)實施辦法》，該中心為城區(qū)430名殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)，服務(wù)費用每人1200元/年，服務(wù)項目涵蓋日間照料、康復護理、法律救助、職業(yè)發(fā)展、人文關(guān)懷5大類。

　　周鷹介紹，服務(wù)有上門服務(wù)和詢問式服務(wù)之分。其中，上門服務(wù)一年不少于12次，每次不低于1小時。上門服務(wù)采取“1+1”模式，由一名專業(yè)社工和一名社區(qū)殘疾人專職委員共同上門服務(wù)。

　　目前，政府購買殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)試點項目，主要為精神病人、智障和重度肢體、視力殘疾人提供日間照料服務(wù)。

　　株洲市殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全市符合享受居家托養(yǎng)服務(wù)條件的殘疾人有1.7萬，其中城區(qū)5000人。若試點順利，明年有望擴大范圍，有需求的殘疾人可向社區(qū)或區(qū)殘聯(lián)申請。

　　開啟政府購買服務(wù)新模式

　　最新消息顯示，株洲市已擬定《株洲市市本級政府購買服務(wù)指導目錄（第一批）》征求意見稿，涵蓋基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)等6大類352項。

　　“這就是實現(xiàn)從‘以錢養(yǎng)人’到‘費隨事轉(zhuǎn)’的根本性轉(zhuǎn)變，開啟政府購買服務(wù)的新模式。”株洲市財政局綜合規(guī)劃科副科長彭彤表示。

　　實際上，株洲市正探索建立“政府購買公共服務(wù)”整套招標、服務(wù)、評估體系。

　　今年5月，株洲市出臺《關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》和《2015年政府購買服務(wù)試點工作方案》，推出政府購買服務(wù)“大單”：包括公共教育、社區(qū)建設(shè)、行業(yè)職業(yè)資格認定、行業(yè)調(diào)查、政府機關(guān)信息化建設(shè)等。

　　“這意味著，市場的服務(wù)需求，能競爭性選擇更多的承接主體。”彭彤表示，目前，政府購買服務(wù)，不會搞“一刀切”，不會一下子全部推向市場，但政府也不會再大包大攬，將通過逐步理順與市場的關(guān)系，讓“看得見的手”與“看不見的手”相得益彰。

　　【記者手記】

　　“供給方”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”

　　過去，公共服務(wù)往往由政府“大包大攬”，往往是投入了大量財力，效果卻不佳。

　　在社會需求日益多元的今天，政府與市場的關(guān)系理應(yīng)厘清，要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)還給市場，政府職能的定位更應(yīng)由“供給方”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。

　　政府購買公共服務(wù)，如何“只買對的，不買貴的”？最關(guān)鍵在于公開、透明，事前嚴格招投標，事中落實監(jiān)督，事后完善評估，體系制度建設(shè)還應(yīng)提速。(株洲日報/株洲新聞網(wǎng))