一大伙寄養(yǎng)孩子在小雪家玩 吳楚/攝
因?yàn)橹橇Πl(fā)育問(wèn)題，小雪（化名）出生不久即被父母拋棄。在株洲市兒童社會(huì)福利院待了5年后，福利院給她找了戶寄養(yǎng)家庭。在這戶人家，小雪找到了“家”的溫暖。
家庭寄養(yǎng)，指民政部門(mén)將兒童福利院的孩子委托給社會(huì)愛(ài)心家庭照料養(yǎng)育。與收養(yǎng)不同，寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)在民政部門(mén)。
2004年，株洲市兒童社會(huì)福利院開(kāi)始施行家庭寄養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，株洲市福利院累計(jì)共有近500多名孤殘兒童，在100多戶寄養(yǎng)家庭中生活。
然而，去年寄養(yǎng)制度迎來(lái)政策調(diào)整，出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》。新規(guī)更加規(guī)范，卻也讓株洲市福利院面臨家庭更加難尋、人手經(jīng)費(fèi)掣肘等挑戰(zhàn)。
走訪：一個(gè)村，上百名孩子的“家”
2005年，蘆淞區(qū)楓溪街道曲尺村56歲的村民程建梅成為小雪的寄養(yǎng)家長(zhǎng)，“小雪剛來(lái)時(shí)，一直不說(shuō)話，經(jīng)常哭。”她告訴記者。
第二年，程建梅有了親孫子。小男孩慢慢長(zhǎng)大，把小雪當(dāng)親姐。小雪也越來(lái)越開(kāi)朗，完全融入新家。
“我教她穿衣服、疊被子，一遍不會(huì)第二遍，教會(huì)為止。”程建梅說(shuō)，“逢年過(guò)節(jié)走親戚都帶著她，現(xiàn)在所有親戚朋友都認(rèn)她，她也懂事，會(huì)稱呼人。”
2004年，株洲市福利院與美國(guó)國(guó)際中華兒童服務(wù)中心（CCAI）合作開(kāi)展家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目，首選緊挨福利院的曲尺村作為寄養(yǎng)點(diǎn)。目前，包括云龍示范區(qū)云田鎮(zhèn)的光明村、美泉村在內(nèi)，共有3個(gè)寄養(yǎng)點(diǎn)。
小楓（化名）也寄養(yǎng)在曲尺村。表面上看，小楓跟正常孩子并無(wú)二致，但因?yàn)橄忍炱鞴倩危?2歲的他還需要穿紙尿褲。“他剛來(lái)的時(shí)候，全身味道很重。”小楓的“媽媽”鄧艷回憶。
但沒(méi)有人嫌棄小楓。“在我們村，沒(méi)有誰(shuí)嫌棄誰(shuí)，這些孩子去哪家玩，大人都會(huì)拿東西出來(lái)吃。”
目前，曲尺村共有30個(gè)寄養(yǎng)家庭，養(yǎng)育著36位孤殘兒童。據(jù)了解，從2004年至今，曲尺村先后為福利院養(yǎng)育了100多名孤兒，其中有20多名最終被收養(yǎng)，回歸社會(huì)。
株洲市兒童社會(huì)福利院副院長(zhǎng)劉芳認(rèn)為，這些孩子在一塊生活，既能感受到家的溫暖，又能有相對(duì)愉快開(kāi)放的成長(zhǎng)環(huán)境，有助于其更好、更快地融入社會(huì)。
蘭考事件爆發(fā)后，有許多人對(duì)袁厲害提出“利用孩子攏財(cái)”的質(zhì)疑。那么，這種情況有沒(méi)有可能在株洲發(fā)生？
記者了解到，根據(jù)兒童的照料難度，每個(gè)寄養(yǎng)家庭每個(gè)月可獲得700-1000元的補(bǔ)貼。這一津貼基本能夠滿足孤殘兒童的日常生活需求，但又不致于為生活家庭產(chǎn)生大的利潤(rùn)空間。
事實(shí)上，每一個(gè)寄養(yǎng)家庭，都要經(jīng)過(guò)全方位評(píng)估以及層層篩選，以此來(lái)保證兒童利益不受侵害。
劉芳介紹，這些評(píng)估包括家庭成員個(gè)人素質(zhì)、健康狀況、收入、鄰里關(guān)系，以及孩子自己的意愿等等；寄養(yǎng)關(guān)系初步確定后，還要對(duì)家庭主要照料人進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專業(yè)培訓(xùn)。“新規(guī)里都細(xì)化了這些程序，且新規(guī)出臺(tái)之前，我們已經(jīng)是這么做了。”劉芳稱。
同時(shí)，寄養(yǎng)家庭關(guān)系確定后，還要開(kāi)展跟蹤評(píng)估，以確保寄養(yǎng)兒童能夠健康成長(zhǎng)。
“我們每個(gè)月都會(huì)回訪一到兩次，還會(huì)不時(shí)召集家庭到福利院培訓(xùn)，甚至包括消防安全等課程。”福利院老師寧金玲介紹。
問(wèn)題：重癥孩子難以寄養(yǎng)，城市家庭不愿參與
8年來(lái)，程建梅共帶過(guò)6個(gè)孩子，其中僅第一個(gè)孩子身體健全，也是唯一一個(gè)最后被收養(yǎng)了的。
“以2006年為分界線。”劉芳回憶，2006年以前，福利院接收的遺棄兒童中，健全的孩子居多。2006年后，健全兒童數(shù)量逐年減少，帶有不可治愈性疾病的嚴(yán)重殘疾兒童比重上升。
根據(jù)福利院提供的數(shù)據(jù)，目前，正在寄養(yǎng)的兒童有110多名，最大的20歲，最小的僅3個(gè)月，幾乎全部都是殘疾兒童。
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在仍沒(méi)找到寄養(yǎng)家庭的孩子，都患有重癥，很難再被寄養(yǎng)。
“因?yàn)榛榍皺z查、個(gè)人素質(zhì)的提高，總體上，近幾年棄嬰數(shù)量在減少。”寧金玲告訴記者，這兩年，寄養(yǎng)家庭的數(shù)量幾乎沒(méi)有太大變化。
盡管如此，記者深入了解后發(fā)現(xiàn)，寄養(yǎng)家庭整體層次并不理想。
在寄養(yǎng)家庭中，受過(guò)良好教育、各方面條件較好的城市家庭沒(méi)有一戶；目前愿意申報(bào)的家庭，全部來(lái)自城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些家庭，普遍文化層次偏低、照料人年齡偏大。
“年輕人要出去做事，沒(méi)時(shí)間也沒(méi)精力帶。”在曲尺村，寄養(yǎng)家長(zhǎng)基本都是程建梅這個(gè)年紀(jì)的老人。
“無(wú)論從醫(yī)療條件、社會(huì)融入、文化氛圍等多方面來(lái)說(shuō)，城市家庭更有利于孩子成長(zhǎng)。”劉芳談道，“以前城市家庭可以提供30、40平方米的活動(dòng)空間就勉強(qiáng)符合標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在不行了。”
同時(shí)，她又不得不擔(dān)心，隨著寄養(yǎng)門(mén)檻的進(jìn)一步提高，在本就空缺的基礎(chǔ)上，城市家庭會(huì)變得更加難尋。
挑戰(zhàn)：寄養(yǎng)“門(mén)檻”抬升，“家”在何處？
去年12月，在《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，民政部修訂出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》， 新規(guī)擴(kuò)大了寄養(yǎng)兒童范圍，也提高了寄養(yǎng)家庭門(mén)檻。
相較原來(lái)的“每個(gè)寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)3名”的要求，新規(guī)將人數(shù)限制為不得超過(guò)2人，且該家庭無(wú)未滿六周歲兒童。
“這條新規(guī)，主要是防止寄養(yǎng)家庭將補(bǔ)貼用在自己小孩身上，突出體現(xiàn)了‘寄養(yǎng)兒童利益最大化’這一原則。”株洲市民政局福利科科長(zhǎng)尹雙鳳認(rèn)為。
然而，若照此新規(guī)，鄧艷、程建梅的家庭，都不符合寄養(yǎng)要求。那么，這就可能面臨收回兒童重新尋找寄養(yǎng)家庭、對(duì)不符合規(guī)定的家庭進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題。
“一方面，門(mén)檻提高了，寄養(yǎng)家庭更難找了；另一方面，目前絕大多數(shù)寄養(yǎng)兒童都生活得不錯(cuò)，再次抽離，難免造成二次傷害。”劉芳承認(rèn)，新政更加規(guī)范，但也確實(shí)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
更加嚴(yán)格的新規(guī)，也放大了福利院人手跟經(jīng)費(fèi)欠缺的問(wèn)題。
據(jù)了解，目前，福利院負(fù)責(zé)家庭寄養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人員只有7名：特教老師2人，醫(yī)護(hù)人員3人，康復(fù)師2人。
“人手跟經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、寄養(yǎng)家庭回訪、培訓(xùn)等方面工作的開(kāi)展造成了一定阻礙。”寧金玲說(shuō)，盡管不時(shí)有義工社、高校等公益團(tuán)體來(lái)幫忙，但往往顯得專業(yè)性不夠、持續(xù)性不強(qiáng)。
另外，寄養(yǎng)新規(guī)將流浪乞討兒童納入寄養(yǎng)范圍，但記者從未成年人救助站了解到，至今還沒(méi)有一例。“大多數(shù)這樣的兒童都是跟家里賭氣出走，或者走失的，最后通過(guò)公安部門(mén)都找到了其監(jiān)護(hù)人。”尹雙鳳稱，目前正在著手制定相關(guān)方案。
新規(guī)甫一發(fā)布，福利院就著急了，召集寄養(yǎng)家庭開(kāi)會(huì)。帶過(guò)6個(gè)孩子的程建梅自然也來(lái)了。
“前5個(gè)孩子最終都走了，每走一個(gè)我都哭得不行，我知道，孩子也難受。”那次會(huì)后，她開(kāi)始有點(diǎn)隱約擔(dān)心，是不是某一天，小雪也會(huì)突然離開(kāi)？（株洲日?qǐng)?bào)見(jiàn)習(xí)記者 吳楚）
編輯：韻曈
來(lái)源：株洲文明網(wǎng)
