23之于籃球，往往代表著飛人喬丹或者詹姆斯；之于足球，讓人想到皇馬時期的貝克漢姆。但對于株洲義工的發(fā)展來說，23則代表株洲義工已經(jīng)走過的年歲。
1991年10月21日，株洲野生動物保護(hù)協(xié)會注冊成立，成為株洲第一個注冊成立的志愿者協(xié)會，“志愿者”走入株洲的年代由此開啟。隨后一兩年，株洲市抗癌協(xié)會以及紅十字發(fā)展促進(jìn)會相繼出現(xiàn)。
此后，“志愿者”協(xié)會逐步向義工組織升級。2004年，株洲市嚴(yán)格意義上的首家民間義工組織成立，它叫株洲義工社，發(fā)起人劉鵬搖當(dāng)時才24歲。2005年，株洲市首家注冊義工組織——株洲晚報義工聯(lián)合會正式成立，株洲義工組織匯聚星星之火，從此將公益的火種傳遞到株洲市民生活之中。
2011年12月3日，晚報義工帶著殘疾人一起游株洲 張媛/攝（資料圖）
株洲環(huán)境保護(hù)志愿者在街頭勸導(dǎo)市民，并舉行簽名活動保護(hù)美好家園
2013年3月7日，晚報義工帶著孤兒院的孩子去石峰公園踏春
參加晚報義工聯(lián)近乎“瘋狂”
湘江之水向北奔流，滋潤兩岸生民，飲此水成長的株洲人，從來不缺乏做公益的熱情，卻苦于沒有組織，長期找不到平臺施展。人不吃飯會餓，花不澆水會枯，在株洲義工社和晚報義工聯(lián)成立之前，株洲市民對于民間公益組織的饑渴，與此相仿。
對于9年前晚報義工聯(lián)成立的源起，秘書長覃英記憶猶新。2005年11月，株洲晚報發(fā)出組建義工隊伍的倡議，不到兩天，她辦公室的電話開始響個不停。短短幾天之內(nèi)，兩百多個市民打來電話，紛紛表示愿意登記加入。除此之外，還有二十多家單位報名。
倡議發(fā)出半個月后，注冊晚報義工總?cè)藬?shù)已達(dá)1183人，平均每天都有近百人報名。這些人包括政府公務(wù)員、媒體工作者、在校學(xué)生、教育工作者、醫(yī)護(hù)人員、產(chǎn)業(yè)工人，也有私企老板、外來務(wù)工人員、退休老人、家庭主婦及其他職業(yè)者。覃英說，“當(dāng)時想到會有人報名，但沒有想過會這么瘋狂。”
株洲義工社的發(fā)展同樣讓人驚嘆，不到4年時間，義工社就從最初的8名成員發(fā)展到千余人。劉鵬搖說，10年來，義工社在幫困扶病、助學(xué)支教、敬老救災(zāi)等方面提供的志愿服務(wù)都得到了社會和政府的認(rèn)可。
之所以出現(xiàn)報名參加義工的熱潮，和當(dāng)時的大環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)時株洲沒有公益意識，缺乏公益氛圍，甚至還沒有‘義工’這個名詞。覃英說，“那時做一件好事，跟做壞事一樣，都要偷偷摸摸，生怕被人發(fā)現(xiàn)，招來不良評論。”
周平芳老人有幾十年做義工的經(jīng)驗，上世紀(jì)九十年代末起，他就開始在株洲2路公交車上義務(wù)清洗車廂，志愿打掃神農(nóng)公園，還多次抓捕小偷，一直堅持多年，一些市民給了她“雷鋒媽媽”的稱號。當(dāng)時還是記者的覃英，想報道她的事跡，不料遭到了周圍人的質(zhì)疑，“質(zhì)疑的人說，那人無緣無故做這些事干嘛，不是有神經(jīng)病，就是為了出風(fēng)頭。”但覃英堅持采訪了周平芳，她發(fā)現(xiàn)周平芳其實是個很熱情、有愛心的老人。“人們會有這樣的懷疑，可能因為那時株洲幾乎沒有公益觀念，因此做公益很容易被人誤解。”
正如荒漠呼喚的是雨水與綠洲，彼時缺乏公益氛圍的株洲渴望的，正是讓公益發(fā)芽茁壯的義工組織。在這樣的背景下，株洲義工社與晚報義工聯(lián)的先后注冊成立正好迎合了株洲民間的愛心需求，因此初期就能取得較大發(fā)展。
迎來政策的春天
株洲義工將近50萬人
在株洲義工社和晚報義工聯(lián)的影響下，株洲逐漸開始出現(xiàn)了大大小小的義工組織。在劉鵬搖的記憶中，2007年至2010年的4年，是義工社發(fā)展最好的階段。有次他去白馬垅勞教所開展幫教活動，本來只要50名義工，結(jié)果來了300多人。
株洲晚報義工聯(lián)執(zhí)行會長李鴻臻曾說，汶川地震、北京奧運等大災(zāi)難與國家盛事為民間公益人提供了舞臺。
但當(dāng)時除了晚報義工聯(lián)能夠在民政局合法注冊，大部分義工組織幾乎都戴著“黑戶”的帽子，即便是在株洲已經(jīng)秉有名氣的株洲義工社，也很難取得“合法”戶口。
記者了解到，到民政局注冊義工組織協(xié)會，一般要有活動資金3萬元以上，還要有相關(guān)政府單位掛靠等。“按規(guī)定，社會團(tuán)體要登記注冊，必須有業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門，并受兩個部門共同管理。”劉鵬搖覺得很無奈：“我們想盡各種辦法‘落戶’。但先是找不到可以掛靠的業(yè)務(wù)主管部門，好不容易找到掛靠單位，又沒有專門的辦公場地。”
許多民間社會公益團(tuán)體都是自發(fā)成立，往往既無主管部門，也無掛靠單位，的確導(dǎo)致了很多公益組織“注冊難”。
“沒有合法身份，經(jīng)常會有人懷疑你是不是真義工。除了參加過我們活動的，誰會相信你？”株洲志愿者聯(lián)盟的創(chuàng)始人劉偉此前在接受本報記者采訪時表示，做好事反遭質(zhì)疑，這樣尷尬的身份，常常讓義工們心酸。
株洲市民政局民間組織辦副主任祝建軍告訴記者，當(dāng)前我國對于民間團(tuán)體注冊還采用1998年國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過的《社會團(tuán)體登記管理條例》，這一條例明顯不適應(yīng)當(dāng)今的社會發(fā)展需要。
2012年，在國家政策的鼓勵下，株洲市對民間組織出臺了新規(guī)定，在遵循國家條例的基礎(chǔ)了，放開了行商、商會，科技類，公益慈善類協(xié)會的注冊登記，不再需要主管單位。
新規(guī)定讓株洲市民間義工組織紛紛前往登記注冊，株洲義工社因此才終于摘掉了“黑戶”的帽子，注冊并改名為株洲善行義工社，這也迎來了株洲民間義工組織的又一發(fā)展高潮。
株洲民政局的數(shù)據(jù)顯示，從1991年株洲野生動物保護(hù)協(xié)會注冊到2012年，株洲市區(qū)只有注冊的義工組織10家。但在政策放寬后的2013年，就有9個民間義工組織注冊；2014年上半年，同樣有9家義工組織注冊。一年半18個月，幾乎每個月都有新的義工組織注冊成立。
同時，創(chuàng)全國文明城市的號角吹響更激發(fā)了市民參與公益活動的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年底，株洲市就已有網(wǎng)絡(luò)注冊志愿者近48萬，志愿服務(wù)組織700個。
公益是對別人的幫助
也是對自己的磨礪
2011年，周平芳牽頭組建了株洲雷鋒團(tuán)志愿者協(xié)會。而就在不久前，周平芳給市長熱線12345打了一個電話，在通話中，她希望政府對民間公益組織給予更大的幫助。
作為約束性不強(qiáng)的組織，株洲義工協(xié)會普遍面臨活動資金匱乏，義工激情減退、管理困難等諸多困境，這也成為近年制約株洲義工組織發(fā)展的一大問題。
而普遍缺乏造血功能，沒有固定的資金來源，資金缺乏幾乎稱為株洲義工組織共同面臨的難題。因此，和周平芳一樣，要求政府“伸手”引導(dǎo)和支持社會公益組織的呼聲越來越高。
劉鵬搖稱，相比以前，政府對義工的扶持力度在加大，民政部門、市紅十字會、共青團(tuán)市委等在工作上均給予我們指導(dǎo)幫助。而就在3天前，劉鵬搖終于從共青團(tuán)市委處獲批了兩間辦公室，終于有了固定的辦公場所。
“但我們還是希望政府給予的支持更直接一些。”劉鵬搖說，所謂的直接，指的就是資金上的幫助。
當(dāng)前，株洲義工組織的資金來源主要依賴企業(yè)捐助或者社會募捐、會員捐款。即便能從一定的渠道獲取了一些單位或者企業(yè)的支持，但這些資金并不能用在協(xié)會本身的管理上，一個數(shù)百人的義工組織協(xié)會，想做好管理就要花錢，但是這些錢又能從何處來呢?
覃英告訴記者，晚報義工聯(lián)舉行公益活動時，義工戴的帽子、穿的馬甲，宣傳橫幅等費用，都要協(xié)會內(nèi)部去承擔(dān)，募集到的公益資金不能用在這些上面，每年《株洲晚報》用于維持晚報義工聯(lián)的內(nèi)部管理費用都要幾萬元。
早在幾年前，株洲義工社就嘗試過自己出錢租用辦公場地，并制定了一整套內(nèi)部管理機(jī)制。不過，由于資金原因，維持了幾個月后，工作室最終只能退出。“義工社沒有任何工作經(jīng)費，平時組織活動，喝口水、吃個盒飯都是義工自己掏錢。”劉鵬搖說，2011年，義工社還聘過一名專職人員負(fù)責(zé)社團(tuán)的內(nèi)部管理工作，但堅持不到1年，因缺錢最終也沒維持下去。
記者查閱《社會團(tuán)體登記管理條例》發(fā)現(xiàn)，民間團(tuán)體必須有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員，但因資金問題，株洲民間義工組織幾乎都沒有達(dá)到這個要求。
據(jù)周平芳介紹，株洲雷鋒團(tuán)和大多數(shù)義工組織不一樣，“我們幾乎不在社會上進(jìn)行募捐，也不會和商家進(jìn)行合作籌集資金。做公益活動時，就向會員募集一次資金，家庭條件比較好的會員，就會捐助部分資金。”
晚報義工聯(lián)的一份內(nèi)部調(diào)查資料顯示，參與民間公益組織的義工，基本上以中低收入為主。從長遠(yuǎn)看，義工做好事，付出時間和精力不說，還得倒貼錢，一次兩次可以，但一個團(tuán)隊要想持續(xù)發(fā)展，沒資金絕對不行。
如今，年已74歲的周平芳每天都要省吃儉用，平時還要去街上撿些破爛，作為株洲雷鋒團(tuán)的公益資金。
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
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