新《環(huán)境保護(hù)法》將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)。除加大罰款力度，實(shí)行“按日計(jì)罰”外，新法還規(guī)定了行政拘留、追究刑事責(zé)任等處罰措施。
“后兩者涉及人身自由。違反環(huán)保法原來只是罰票子，現(xiàn)在可要蹲號(hào)子了。”株洲市環(huán)保局局長(zhǎng)李必農(nóng)說。
4種違法行為將被行政拘留
李必農(nóng)介紹,對(duì)于一般的違反環(huán)保法行為，由環(huán)保部門通過責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式可以實(shí)現(xiàn)管理和制止，但對(duì)于一些嚴(yán)重的違法行為，必須要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處以人身處罰，才能形成威懾作用。
對(duì)此，新《環(huán)保法》第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以十日以上十五日以下行政拘留，情節(jié)較輕的，處以五日以上十日以下行政拘留：
建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
生產(chǎn)、使用國(guó)家命令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
未經(jīng)環(huán)評(píng)審批 項(xiàng)目不得開工
李必農(nóng)介紹，上述4種違反環(huán)保法行為中，最為典型和常見的就是未批先建。
社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，環(huán)評(píng)審批是環(huán)保部門最強(qiáng)勢(shì)的一項(xiàng)權(quán)力。然而在現(xiàn)有的環(huán)評(píng)制度中，老《環(huán)保法》并沒有做強(qiáng)制性規(guī)定，其法律依據(jù)主要是《環(huán)評(píng)法》。
“《環(huán)評(píng)法》對(duì)未批先建的項(xiàng)目，提出的要求是‘限期補(bǔ)辦’。這一要求，某種程度上是允許未批先建。”李必農(nóng)說，很多企業(yè)利用這種制度缺陷，明目張膽地未批先建，甚至紛紛首選未批先建，導(dǎo)致政府環(huán)境管理十分被動(dòng)。
而且選擇未批先建的，很多都是污染重的項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈兏静桓医邮墉h(huán)評(píng)。
2010年全國(guó)鋼鐵項(xiàng)目清查的數(shù)據(jù)顯示，河北全省煉鐵煉鋼產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸，在這些產(chǎn)能中，近80%是沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批、擅自建設(shè)運(yùn)行的，其中有相當(dāng)一部分是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、需要淘汰的。
然而，對(duì)于此類未批先建的項(xiàng)目，即使是補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)，環(huán)保部門也很難拒批。
如果不予通過、要求變更設(shè)計(jì)或建議另行改址，環(huán)保部門往往會(huì)面臨來自企業(yè)和地方政府的壓力，甚至可能被稱為“浪費(fèi)”社會(huì)資源。對(duì)于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，罰款最高限額是20萬元，這對(duì)上億元的大項(xiàng)目來說，簡(jiǎn)直是九牛一毛，對(duì)企業(yè)沒有威懾力。
“未批先建，使環(huán)評(píng)制度失去了真正的事前預(yù)防功能，使環(huán)評(píng)審批淪為一種手續(xù)。新《環(huán)保法》對(duì)這一行為作出了具體規(guī)定，堵住了現(xiàn)有《環(huán)評(píng)法》中‘限期補(bǔ)辦’的漏洞。”他說。（株洲日?qǐng)?bào)）
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
