城管夜間巡查渣土運(yùn)輸 張媛/攝
城管整治出店經(jīng)營 張媛/攝
城管監(jiān)督員文明勸導(dǎo) 張媛/攝
城管隊員到商鋪規(guī)范執(zhí)法 張媛/攝
一座城市，無論其環(huán)境多優(yōu)美，配套設(shè)施如何齊備，對于文明創(chuàng)建，其管理的有效導(dǎo)向，也是重要的一環(huán)。在城市管理工作日益改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的今天，將管理與文明勸導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治城管，是株洲的城管工作者一直堅持并努力的方向。
4月3日，株洲市召開2014年城市管理工作會議，明確提出：要按照黨的十八大報告提出的“全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求，不斷提高依法行政水平，始終堅持以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，確保公平公正，打造“法治城管”。
“城市管理和行政執(zhí)法工作必須在法律的框架內(nèi)辦事，這是我們一切工作的底線。無論是環(huán)衛(wèi)管理、考評督查、行政審批以及市政燈飾改革，還是市容糾章處罰、戶外廣告執(zhí)法、渣土執(zhí)法等，都必須于法有據(jù)，依法進(jìn)行，決不能突破法律這條底線。”株洲市城管局局長蘇濤說。
年度考核排名末位，公司停運(yùn)整改半年
7月19日上午10時許，株洲市城管支隊在渣土巡查中發(fā)現(xiàn)，文化路附近近半幅路面被混凝土覆蓋，不少車輛路過，車輪卷著污泥在地上拖行。經(jīng)查，此處是一輛水泥攪拌車運(yùn)輸混凝土?xí)r灑漏所致，該支隊立即通知荷塘城管大隊到現(xiàn)場處理，對混凝土公司處以8000元罰款，并責(zé)令施工方清洗路面。
渣土車被稱為“空氣殺手”和“安全殺手”，所過之處，風(fēng)卷塵揚(yáng)，周邊立即顯得灰蒙蒙的，而拋灑滴漏對城市道路安全和衛(wèi)生也是極大的隱患。
如何有效治理，株洲城管經(jīng)探索實踐，嚴(yán)格依法對城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管，堵源頭、抓考評、嚴(yán)管理，架構(gòu)出一條從源頭到末端的全線監(jiān)管模式。
在源頭，按照“分片包干、責(zé)任到人”的要求，株洲市城管支隊在每個建筑工地明確了責(zé)任隊員，對渣土運(yùn)輸工地渣土外運(yùn)進(jìn)行值守和把關(guān)，做到凈車上路，防止車輛帶泥上路污染。同時，對渣土運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入、認(rèn)定，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織對渣土車駕駛員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，包括交通法規(guī)、運(yùn)輸車輛密閉要求等各項內(nèi)容。同時，城管部門采取多頭治理方式，株洲市城管局市政處堅持做好道路硬化、維護(hù)，環(huán)衛(wèi)部門加大沿線清掃保潔力度。
在中端，該支隊聯(lián)合交警等多個部門，數(shù)次重拳出擊，對渣土運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)查嚴(yán)管渣土運(yùn)輸車輛，防止因超載冒載灑漏引發(fā)的道路揚(yáng)塵。目前，全市組建了80余人的渣土管理專業(yè)隊伍，每天對城區(qū)主次干道、建筑工地實施24小時無縫隙巡查，發(fā)現(xiàn)渣土污染及時處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)渣土車一律處罰。同時，在每臺渣土車上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對其運(yùn)輸路線進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要求立即整改，并嚴(yán)格按照考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分和處罰。株洲市城管執(zhí)法支隊加強(qiáng)對渣土公司的管理和考評，建立了每日考評、每周反饋、每月通報、年度排名獎懲的機(jī)制，年度排名末位的公司，責(zé)令停運(yùn)整改6個月，停運(yùn)整改期間不得從事任何運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
在末端，該支隊將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個角落，對建筑工地出口路面硬化、洗車平臺及過濾池設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查登記，不合要求限期整改，并將管理足跡延伸至渣土消納場，要求渣土消納場同步配備沖洗設(shè)施，并做好環(huán)保工作。
不僅渣土運(yùn)輸公司，對于環(huán)衛(wèi)公司、廣告公司，城管部門也采取同樣的監(jiān)管方式，完善規(guī)定條例，嚴(yán)格考評制度，依法切實執(zhí)行。
制定精細(xì)化管理細(xì)則，杜絕“一張嘴”
在規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，城管部門還堅持抓好執(zhí)法處罰規(guī)范。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《湖南省實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》辦法規(guī)定：對于擅自設(shè)立戶外廣告的行政處罰，罰款額度為100元以上1000元以下，但法規(guī)中并未明確執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致光靠執(zhí)法人員“一張嘴”，同一案件，不同人執(zhí)法處罰金額不一等問題。而在城管執(zhí)法法規(guī)中，這種自由裁量空間較大的現(xiàn)象較為明顯，既不便于執(zhí)法人員操作，也不利于執(zhí)法的公平公正，還容易導(dǎo)致“走后門”等現(xiàn)象。
《株洲市城管行政處罰自由裁量權(quán)實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）的制定，有效解決了這一問題。在株洲市城管局指導(dǎo)監(jiān)督下，株洲市城管支隊制定的這一《細(xì)則》，對職能范圍內(nèi)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面精細(xì)化完善。按照行政相對人違規(guī)行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等不同，將執(zhí)法劃分為若干裁量階層，并根據(jù)不同情況，確定具體罰款數(shù)額。比如針對擅自設(shè)立戶外廣告行為，《細(xì)則》規(guī)定，戶外廣告面積在10平方米以下，罰款100~500元；超過10平方米，罰款500~1000元，有效控制了中間的自由裁量限度。
近年來，株洲市城管支隊以文明窗口創(chuàng)建活動為載體，注重依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民，取得了明顯成效，較好地提升了城管依法行政水平，3次獲評湖南省依法辦事示范窗口單位。
城市管理，人人參與。堅持依法執(zhí)法，法治城管的背后，是將法治精神普及大眾，將管理城市的法律法規(guī)置于市民的監(jiān)督之中。
通過對負(fù)責(zé)執(zhí)行的23部法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，株洲市城管部門共梳理出行政許可14項、行政處罰94項、行政強(qiáng)制4項、其他執(zhí)法行為5項執(zhí)法內(nèi)容，這些規(guī)定能不能站住腳？為此，株洲市立足株洲實際，從機(jī)制上確定方向，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離的法治化城管工作機(jī)制。
在決策層面，株洲市成立了市城市管理委員會，行使城市管理規(guī)則制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和政策制定權(quán)，統(tǒng)一指揮、調(diào)配城市管理資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織開展城市管理工作。
在執(zhí)行層面，2012年，由株洲市城管局起草，株洲市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理工作的意見》，將城市管理劃分為市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等15項工作，并逐項明確責(zé)任部門，大城管格局開始形成。
在監(jiān)督層面，株洲市城管委下設(shè)辦公室和考評中心負(fù)責(zé)督促落實各項決策，組織督查考核，并廣泛聘請人大代表、政協(xié)委員、退休老干部、網(wǎng)民代表和市民代表等擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員、考評委員或考評監(jiān)督員，參與全市各區(qū)城市管理情況考核，并將考評結(jié)果通過媒體向全市市民公開。
市長熱線里對城管隊員的感謝
從管理到服務(wù)，株洲城管以市民需求為第一原則，城市管理始終堅持依法行政，為民解憂。而建設(shè)一支執(zhí)法規(guī)范、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，能有效保證城管執(zhí)法工作的順利開展。
今年5月13日上午，株洲市委黨校禮堂，株洲城管第一期執(zhí)法骨干綜合素養(yǎng)提升班60名學(xué)員，以及全市城管系統(tǒng)300余名干部，正在聽取全國著名城市管理專家、被譽(yù)為全國城市管理總顧問的揚(yáng)州大學(xué)王毅教授的城市管理專題講座。這是我市首次將城管骨干培訓(xùn)納入市委黨校主體班，每年依托市委黨校組織一期執(zhí)法骨干培訓(xùn)，重點對城市管理相關(guān)法律法規(guī)、城管執(zhí)法實務(wù)、應(yīng)急情景模擬處置、禮儀訓(xùn)練等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
對于城管隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從“三個一”學(xué)習(xí)制度開始。除了每年一期執(zhí)法骨干綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，市城管支隊還要求各區(qū)城管大隊每周進(jìn)行一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或軍事訓(xùn)練，每年開展一次封閉式集中輪訓(xùn)，并建立考核制度，使規(guī)范執(zhí)法意識貫穿到每名城管隊員執(zhí)法行為中，助推法治城管深入人心。
法治城管的終點，是依法為民辦事。市民對執(zhí)法隊員的滿意程度，也是城市管理建設(shè)的關(guān)鍵點之一。通過推行市容“網(wǎng)格化”管理，將全市劃分為194個管理網(wǎng)格，并在每個網(wǎng)格安排2-3名責(zé)任城管隊員，設(shè)立公示牌，向市民公布其工作時間、范圍、具體任務(wù)及投訴舉報電話等信息，將對城管隊員的考核納入市民共同監(jiān)督之下，并把市民的滿意程度定為網(wǎng)格內(nèi)管理員每月績效考核的基礎(chǔ)檔，讓法治和規(guī)范管理在城市每一個角落運(yùn)行。
株洲蘆淞區(qū)鐘鼓嶺市場一直是城市管理的“老大難”，夜間賣衣服的、賣小吃的攤販，吆喝聲一直持續(xù)到凌晨，最讓市民不堪其擾的，還是占道經(jīng)營，讓“步行街”成了半個“菜市場”，無法享受步行的閑暇，只能在油煙熏烤中感受摩肩接踵的擁擠。
株洲市民不斷舉報，城管執(zhí)法勢在必行。通過對沿街商販挨家走訪勸導(dǎo)，發(fā)放整改通知書，并采取大隊集中整治的方式，蘆淞城管大隊將這個“市容死角”攻堅下來，并在此安排隊員定點蹲守，使該處占道情況得到長效整治。7月28日，一位市民在市長熱線上留言，感謝蘆淞城管隊員對鐘鼓嶺占道擺攤現(xiàn)象的管治。
共同監(jiān)督守衛(wèi)市容環(huán)境
8月，酷暑高溫。58歲的城管監(jiān)督員王秀英走上新華西路街頭，又開始了她一天的勸導(dǎo)工作。不同于用人海戰(zhàn)術(shù)“圍觀式”執(zhí)法，王秀英和幾名同事身邊，有城管隊員、民警和交警聯(lián)合監(jiān)督，她手上還有一本小冊子，詳細(xì)寫明亂穿馬路、亂扔垃圾的處罰標(biāo)準(zhǔn)。她說，正是這些執(zhí)法力量的加持，讓她愿意堅守這個平凡崗位。
“很多人亂穿馬路被我們抓住，都說下次不敢了。我只堅持一點，生命只有一次。”王秀英說，她在這個崗位上堅持了4年，最初上崗時，很多人的習(xí)慣還未糾正，亂穿馬路后，還跟他們“較勁”，常常需要三五個人“圍堵”，“很多人不肯接受處罰理由是自己沒有犯法，我們沒有權(quán)力管他們。”她說，每當(dāng)這時候，她就不斷向人展示那個小本子，并勸誡他人不要違規(guī)。
“不要走這里過，走斑馬線。”在王府井百貨大樓門口，王秀英看到一名男子試圖橫穿斑馬線，她吹響了哨子，并走過去輕聲勸導(dǎo)，她身邊的城管隊員和民警也走了過來。見此，該男子踏出的腳步收了回來，這是如今發(fā)生在株洲街頭讓人熟悉的一幕。
“有他們在，我做這份工作更有安全感，也更自信。”王秀英說，市民違章被抓后要罰款，所以時常會和他們發(fā)生沖突，而在株洲街頭，市民亂穿馬路被抓后，城管隊員和交警會向其說明相關(guān)法律法規(guī)，還有民警在旁協(xié)助，隨時解決糾紛，“當(dāng)然，更多人看到他們，就會自覺繞道。”王秀英笑著說。
“依法行政，依法監(jiān)督，不僅是對外，對內(nèi)也是如此。”對此，株洲市城管執(zhí)法支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合交警、民警、城管隊員現(xiàn)場協(xié)助城管監(jiān)督員工作，除了有效保障市容管理制度的實施，督促市民自覺規(guī)范個人行為，很大程度上，也是為了監(jiān)督城管監(jiān)督員自身的工作，同樣要求他們依法辦事、文明執(zhí)法，不偷懶，不舞弊。
頭戴小黃帽，胸前一個哨子，手臂上還有標(biāo)注著文明勸導(dǎo)員的紅色袖標(biāo)，在株洲各個街頭，他們是一道美麗的風(fēng)景，而他們身邊的執(zhí)法力量，是這道美麗風(fēng)景的守衛(wèi)者和監(jiān)督者。有人說，這道風(fēng)景，是維護(hù)市容環(huán)境的有益補(bǔ)充，他們因平凡和艱辛令人尊敬，就是這道特別的風(fēng)景，鑄成一座城市依法治市、建設(shè)法治城管，深入推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法的標(biāo)志之一。（株洲晚報）
編輯：向胤蓉
來源：株洲文明網(wǎng)
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